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关于市委第二巡察组向市农业局反馈意见整改落实情况的通报
【文字:  】  2017-01-06   来源:市委巡查办 
 

      根据市委统一部署,市委第二巡察组2016年7月27日至9月27日对我局进行了巡察。就巡察中发现的问题于2016年12月8日向我局进行了反馈。农业局党组高度重视,专题召开会议,对照巡察组反馈问题和意见建议,深入分析,查找症结,结合工作实际,制订了整改方案,并立即进行认真整改,现将整改落实情况通报如下:
一、巡察整改部署情况
为切实抓好整改工作落实,局党组专门成立了整改工作领导小组,由局党组书记、局长郭心宏任组长,班子成员任副组长,各股站负责同志为成员。领导小组多次召开专题会议,研究部署整改工作,制订了《项城市农业局关于落实项城市委第二巡察组反馈意见的整改方案》,方案对每一项整改任务均制定了具体措施,明确了牵头领导、责任单位和整改时限,确保整改责任落实到岗位、落实到人员。召开了全局整改动员大会,进一步统一思想认识。在整改中,局党组主要负责人认真履行“第一责任人”要求,领导班子其他成员认真履行“一岗双责”要求,各股站严格按照整改方案的要求,组织力量,抓好落实,形成了一级抓一级、层层抓落实的有效机制,做到事事有回应、件件有落实。
二、整改任务落实情况
对巡察组反馈的问题,通过深入剖析,细致分类,坚持问题导向,坚持即知即改,立行立改,以一个个具体问题整改为抓手,推动整改工作全面落实。
(一)“两个责任”落实不到位,全面从严治党不力方面问题的整改。
1、针对局党组主体责任落实不到位问题。
(1)落实党风廉政建设主体责任。一是认真贯彻落实上级关于党风廉政建设的各项部署,研究制定市农业局党风廉政建设工作举措,与局属各股站签订党风廉政建设责任状,建立横向到边、纵向到底的责任制网络。二是严格落实《项城市农业局关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施方案》。三是局党组定期召开会议,专题研究党风廉政建设和反腐败工作。四是严格执行中央“八项规定”、坚决杜绝“四风”问题发生。五是严格落实“三重一大”制度,认真贯彻执行党的民主集中制原则,强化重大决策、重要人事事项、重大项目安排及大额资金使用方面的监督和管理。
(2)加强党风廉政建设责任制考核。制订了《项城市农业局党风廉政建设责任制考核办法》和《考核评分细则》,细化党风廉政建设责任制考核指标,把考核结果作为评先评优和选拔任用的重要依据。同时强化责任追究。
(3)认真落实“一岗双责”。制订了《市农业局党风廉政建设“一岗双责”制度》,按照党组成员分工,严格实行“一岗双责”,定期对分管股室站的党风廉政建设工作任务落实情况进行监督检查,加强指导,促进责任落实;
(4)落实党风廉政报告制。实行班子成员定期向党组,股室站负责人定期向分管班子成员报告党风廉政建设责任落实情况,对苗头性倾向性问题,通过谈心提醒、谈话戒免、责令整改等方式,督促党风廉政建设各项规定落实。
(5)加强党组织建设。建立完善了 “三会一课”、“二、五”学习、党员教育管理、党员发展等制度,实现基层组织规范化、制度化管理。推进“五型”机关创建,引导机关党员干部走出机关,走向基层,改进作风,发挥机关党组织在服务发展、服务基层、服务群众中的主导作用。
(6)加强党员队伍建设。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求,加强党员思想政治教育,选优配强局各党支部队伍,充分发挥党员干部的先锋模范作用。
2、针对局纪检组监督责任落实不到位问题。
(1)严格落实“三转”。根据巡察反馈意见,及时调整班子分工,让纪检组长不再分管纪检监察工作以外的工作,回归到主业,专职专业抓党风廉政建设。
(2)加强监督检查。制订了《项城市农业局2017年度纪检监督检查工作方案》,明确监督检查工作内容,细化监督检查措施,加强对班子成员主体责任落实、市中心工作、党的纪律执行等方面的监督。特别是对重点人、重点事、重点问题做到监督到位,对一些倾向性、苗头性问题要及时发现,及时提醒,通过开展廉政谈话、提醒谈话等形式,做到抓早抓小,防患于未然,共开展廉政谈话20多人次,提醒谈话5人次,任前谈话2次22人。
(3)强化廉政教育。为切实提高对廉政教育的认识,制订《农业局党风廉政年度学习计划》,定期组织廉政教育学习,通过举办廉政党课、观看反腐教育片、到教育基地参观以及用身边的人以案说法等形式,切实加强党风廉政教育,提高党员干部职工勤政廉政意识。
(4)严肃执纪问责。按照中央、省、市党风廉政建设工作要求,严格落实党风廉政建设责任制,坚持按照《中国共产党问责条例》,对监督发现的问题做到该督办整改的督办整改,该组织处理的组织处理,该纪律处分的纪律处分。2016年10-12月份有3人因工作纪律被通报批评,并扣发文明奖。
(二)违规违纪明显,制度监管缺失方面问题的整改。
1、针对执行八项规定不严的问题。
一是结合全市作风纪律集中整顿活动,进一步抓好党章、党规党纪和八项规定等相关知识的学习,切实提高好全局干部职工的思想认识,增强了廉洁自律意识。二是加强了“八项规定”精神执行情况的日常监督检查,对监督检查中发现的问题做到早提醒、早纠正,防止违纪行为发生。三是对个别股站长办公用房超标问题及时进行了整改,并由分管领导对当事人进行廉政提醒谈话。
2、针对组织纪律松弛的问题。
一是制订人员考勤管理规定。根据市委、市纪委关于加强作风纪律的要求,进一步修订完善《项城市农业局人员管理规定》,加强和规范人员管理,对违规违纪人员坚决处理到位,决不姑息。二是加强作风纪律检查。由局纪检监察室、办公室和人事部门组成作风纪律检查组,定期、不定期对各股站工作纪律开展常态化检查。三是强化监督问责。对考勤中迟到早退、擅自离岗、无故脱岗、上班不经常和检查中发现的上班时间炒股、看电视剧、办私事等突出问题,按照人员管理和考勤的相关规定给予严肃处理,2016年下半年共有9人因违反工作纪律被通报批评,其中:一名工作时间绣十字锈的工作人员由分管领导对其进行诫勉谈话。
3、针对选人用体制不畅的问题。
一是及时纠正了使用社会人员问题,并严格落实上级机关事业单位人员录用制度,严禁违规使用人员参与工作现象的再发生。二是坚持德才兼备、以德为先,坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。选拔任用了一批年轻干部,岗位交流一批中层干部,共选拔、交流中层领导干部31人,解决中层干部长期在同一岗位缺少交流的问题,激发年轻干部的干事创业的激情。三是关于增加执法大队编制,彻底解决执法大队和种子管理站、农药管理站混岗问题。目前还正在积极与市编制部门沟通协调,今年有望解决。
4、针对单位个别人有参与、支持、纵容家属经销农资行为的问题。
结合市纪委《在全市党政机关开展清理纠正党员干部私自从事营利性活动“回头看”工作方案》,积极开展“农业局清理干部职工参与支持纵容经销农资行为专项整治”活动,制订了工作方案,认真组织开展违规经商排查活动,对全局党员干部参与、支持和纵容家属、子女及借他人名义经销农资和私自从事营利性活动的进行了再摸底、再排查。通过全局干部职工自查自报,农业行政执法队摸底和与工商部门结合上网排查,全局共清理各类已吊销营业执照7个,正常营业执照4个;清理纠正参与农资经营1人。
5、针对账务管理不规范的问题。
一是加强财务管理。制订了《项城市农业局财务管理制度》,规范了财务和资金使用管理;完善支出手续,支出款项做到事由、金额、分管、审核、审批清晰明确。二是严把报账审核关。局财务室对支出票据要进行审核把关,针对票据管理事项逐一核对;杜绝往来款长期挂账和座支现金。三是加快项目资金拨付。要求对已实施过的项目要及时完善报账手续,抓紧报账;对正在实施的项目要按照实施方案要求,按照时间节点抓紧推进,保证项目按期完成;未实施的项目,按照实施方案要求,抓紧实施。四是根据《党政机关国内公务接待管理办法》等有关规定,修订完善了《项城市农业局公务接待管理制度》。做到严格执行无公函不接待,不超标准接待,严格控制陪同人员,坚决控制公务接待费超支现象。
6、针对个别是站所长利用职务之便领取退休人员工资的问题。
一是建立财务与人事部门月沟通制度。每次发放工资前,两部门都要及时进行沟通,做到人员变动、工资变动及时调整,同步进行。二是严格落实上级退休人员管理制度。及时为应当办理退休、晋级、聘任手续的办理相关手续,杜绝该办不办行为发生。三是及时退回领取工资,问题纠正到位,并由分管人事副局长对当事人进行批评教育和诫勉谈话。
7、针对个别站所对项目监管不力,存在虚报材料,骗取项目物资补贴的问题。
一是建立健全项目管理制度。修订完善了《项城市农业局项目实施管理办法》,《办法》要求,项目方案制订、申报和组织实施都要通过班子会集体研究;项目实施实行股室站长负责制,分管领导要抓好项目实施的监督管理,为加强项目实施监管提供了制度保障。二是积极开展“项目实施情况回头看”专项活动。制度了工作方案,召开了动员会,通过各项目实施单位对所实施的项目开展自查、自纠,查找出了项目实施中存在的问题,对项目实施中存在的问题,做到了及时整改,实现了项目资料齐全,信息资料完备。三是建立项目实施信访举报渠道。结合项目实施情况“回头看”专项活动,公布了项目实施举报电话和举报信箱,努力做到监督全覆盖、立体化,防止项目实施中违纪行为发生。四是拟成立项目监督管理领导小组,领导小组下设办公室,具体负责项目实施程序、资金管理、物质发放和项目验收等全程监督管理;目前这项工作正在积极筹备中。
8、针对项目实施滞后,未按方案要求时间实施项目,存 在工作慢作为的问题。
按照修订完善的《项城市农业局项目实施管理办法》要求,一是自觉接受社会监督。对应当向社会公开的项目,将申报对象条件、项目建设内容、项目实施要求及项目操作流程等有关内容全面公示,增强项目实施透明度,接受干部职工及社会各界的监督。二是加强项目实施监督。各项目责任单位和分管领导要切实加强项目实施全程管理,跟踪问效,提高资金使用效率。三是严格按照方案落实。各项目责任单位要严格按照项目实施方案的时间要求,明确时间节点,加快实施进度,确保按时间节点完成项目。四是实行严格问责追究。对项目实施节点严重滞后,而又主观不积极的,将对项目单位负责人采取约谈、通报或调离工作岗位的处理,对情节严重的将给予相应的党政纪处分。
9、针对项目操作程序不严谨,缺少把头的问题。
一是严格程序。根据上级关于新型职业农民培训和基层服务体系项目中人员培训的有关要求,进一步健全学员培训信息档案,严格项目操作程序,培训中严格实行签到制度,切实强化培训学习等方面的监督管理。二是实行公示。根据上级要求,今年项目中培训人员名单,先网上申报,经过上级部门审核后方可开始培训,确保了培训人员不重复,增强项目实施的透明度,提高好培训实施效果。
(三)民生诉求急迫,服务力量薄弱方面问题的整改。
1、针对政策宣传不到位的问题。
一是加强政策宣传力度。积极组织全局干部职工,结合农业技术推广服务,深入农村农户和新型经营主体,通过发放技术资料和宣讲等形势,对惠农政策进行了广泛宣传。在加大对农民专业合作社等新型经营主体服务力度的同时,也帮助指导农业标准化生产和经营管理能力提高。二是开展新型经营主体负责人专项培训。为切实提高新型经营主体示范带动能力,提高经营水平,拟计划在2017年开展两期农民专业合作社理事长培训班,目前正积极筹备中,预计将于4月中旬开班培训。培训班重点在抓好以理事长为主的经营管理人才、以会计为主的理财能手、以专业技术人员为主的种养能人培训。为合作社发展提供人才培训支持。
2、针对合作社管理不规范的问题。
一是开展了深入调查摸底。组织人员对全市20个镇办农民专业合作社进行广泛调查,通过调查我市合作社主要存在制度不健全、未按合作社法要求进行规范运行,财务管理混乱,创办宗旨不纯和经营亏损转型后已停止运营等问题。二是积极开展指导与服务。针对当前合作社运行中存在问题,我局积极组织开展分类指导,共发放《农民专业合作社法》及相关规章制度材料266套,对未规范运转的合作社提出了规范化运行要求,要求完善合作社内部运行机制,建立健全各项管理规章制度,做到有牌子、有场地、有制度、有账务。对67家挂牌的空壳社、僵尸社进行了登记造册,并建议工商部门依法吊销其营业执照。三是规范合作社登记。关于合作社登记规范管理,目前正在与工商部门协商,达成协议后将严格按照《农民专业合作社法》规定,严格审核工商登记资料真实性,对不符合注册条件的合作社不予注册。注册后,第一年不参加年审的列入黑名单,第二年不年审的予以注销。
3、针对农业技术推广服务不到位的问题。
(1)加强能源沼气技术推广与服务。巡察整改以来,能源办在刘春峰局长的带领下开展了为期三个月的技术下乡活动。重点普及新的池型、新的建池工艺、新的发酵方法。一是注重宣传,把培训班办到第一线。对那些养殖企业、家庭农场、农业示范园区的业主,进行了现场沼气建池指导,系统指导在沼气池产前、产中、产后全程知识。发送手机信息230条,强化安全管理知识和使用常识。 二是印发资料,科技普及到基层。整理出户用沼气建池百问、户用沼气池的安全管理技术、大中型沼气工程的使用常识和安全告知书。对重点村直接发放手册261份,宣传画到村到户到业主。 三是抓典型,以点带面。对9家已经建成的大中型沼气工程和12家中型沼气工程,逐个现场指导,普及建、管、用知识,推动发展循环农业。将养殖业、沼气工程和周边的农田、鱼塘、果蔬等进行统一筹划、系统安排,在为畜禽场或周边居民提供清洁燃料的同时,开展沼液、沼渣综合利用,发展生态农业,带动无公害农产品生产,使养殖场、养殖小区粪污达标排放,实现畜禽粪便的资源化利用和环境治理双重目标。
(2)加大农业技术服务推广力度。根据巡察反馈意见和整改建议,我局以提高自身能力入手,从加强管理为抓手,充分发挥区域站功能,积极开展技术推广服务,为全市农业生产提供全方位服务。一是利用基层农技服务体系建设项目资金对全局100多名技术人员开展了为期一周的技术培训,通过采取请进来走出去的方式,邀请省、市农业技术专家为全局技术人员授课,并组织技术人员到周口农科院进行了参观学习,让农技人员接受新知识、新技术,提高了自身服务农业生产的能力。二是加强管理提高服务质量。通过建立“入户技术人员”、“科技示范户”两个管理微信群和购买科技服务软件,切实加强对技术人员入户指导情况和技术服务情况的跟踪问效,提高了服务质量。三是广泛开展技术指导与服务。根据农时,积极组织技术人员通过进村入户面对面技术指导、召开广播会、发放技术资料、在电视台举办专题技术讲座等多种形式开展农业技术指导与服务工作。巡察反馈意见以来,全局累计下乡技术指导1000多人次,召开技术培训会20多场,举办电视专题讲座3期,发放麦播技术意见、春季麦田管理技术意见、测土配方施肥建议卡和病虫情报20万多份,指导科学播种小麦100多万亩,科学管理小麦260多万亩次,为今年夏粮丰产丰收打下了坚实的基础。                      
三、继续巩固整改成果
我局巡察整改虽已取得阶段性成效,但我们仍清醒认识到,这与市委和市委巡察组的要求相比还有一定差距。全面从严治党永远在路上。今后,我们将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,进一步加强党的领导和党的建设,增强“四个意识”,压实主体责任,贯彻落实市委、市政府对农业农村工作的各项部署要求。对于仍需一段时间才能完成的整改问题扭住不放,坚持思想认识不放松、整改力度不减弱、工作班子不撤销,不断巩固和深化巡察整改成果。
(一)深入开展两学一做,牢固树立“四个意识”
把深入开展“两学一做”作为一项重大政治任务抓紧抓好,坚持把学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述,同学习贯彻党的十八届六中全会精神紧密结合起来,切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化政治担当,加强党的领导,不断促进“两学一做”常态化、长效化,切实发挥局党组把方向、管大局、促发展的领导核心作用。
(二)认真落实“两个责任”,全面加强党的建设
局党组带头落实全面从严治党主体责任,党组书记担负第一责任人的责任,党组领导班子成员和局属各单位一把手带头履行“一岗双责”,推动全局各级党组织切实把党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核、同监督。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,坚持和完善“三会一课”、领导干部双重组织生活和民主评议党员等制度,用好批评和自我批评的武器,进一步严肃党内政治生活。严肃执纪问责,进一步强化对干部队伍的监督管理,真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。积极支持局纪检组履行监督责任。
(三)坚持落实纪挺法前,健全完善长效机制
认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党规党纪,严明政治纪律和政治规矩,架起党的纪律的“高压线”。扎紧制度的笼子,着力建立健全政治理论学习、重大事项议事、干部管理、项目管理、财务管理等制度机制,严格制度执行,切实做到用制度管权管事管人,按规矩履职办事,把巡察整改成果转化为长效机制。目前,巡察整改确定的部分制度仍在修改和完善中,我局将抓紧制定,严格落实。
(四)运用好巡察整改成果,提高服务“三农”水平
以此次巡察整改为契机,认真总结整改工作,不断健全以民主集中制为重点的班子内部运行制度,坚持依法行政,提高领导班子民主决策、科学决策、依法决策水平,凝聚集体智慧,提高局领导班子集体战斗能力和整体工作水平。按照“十三五”农业发展思路和目标,强化问题导向,多为群众办实事,解决农民及行业急需解决的问题。紧紧围绕“四个全面”战略布局,深入推进农村各项改革,增强创新动力,促进全市农业生产健康发展。
欢迎广大干部群众对我局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反馈。
联系电话:0394-4321953  电子邮箱:xcnyjj@126.com
整改监督电话:市委巡察办6055006

                        
                         2017年2月26日

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