2015年9月25日至10月30日，周口市委第一巡察组对我市进行了为期一个月的常规巡察。2015年12月15日，巡察组就巡察情况正式向我市进行了反馈，对项城市领导班子和全市整体工作给予了充分肯定，同时实事求是、客观公正地指出了工作中存在的问题和不足，提出了改进的意见和建议。针对巡察反馈的问题、意见和建议，项城市委、市政府高度重视，及时召开市委常委会议进行认真学习研究，对存在的问题进行了深刻剖析，并及时组织相关职能部门，深入研究整改措施，形成了具体的整改方案，并全面深入整改，取得了明显成效。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作的主要做法
（一）强化领导，明确责任。市委成立整改工作领导小组，市委、市政府主要负责同志分任组长和副组长。市委常委班子全体成员以身作则，率先垂范，自觉接受各方面的监督，带头抓好自身整改，按照分工抓好分管领域整改工作。全市各镇办各单位都成立了整改工作领导小组，制定了工作方案，研究整改措施，明确整改时限，落实整改责任。
（二）立行立改，统筹推进。凡具备整改条件的，马上整改；通过努力能够解决的，限期整改；受客观条件限制一时解决不了的，在一定范围内说明情况，并积极创造条件，采取得力措施逐步解决。针对整改过程中出现的新情况、新问题，及时研究部署，寻求有效解决办法，提出具有针对性的措施，确保整改工作高效、有序开展。整改领导小组办公室负责协调推进通报进度。市委政府两办督查室对重点问题进行跟踪督办，定期通报进展情况，确保整改任务顺利完成。
（三）建章立制，巩固成果。建立健全各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，形成长效工作机制。全市各单位认真学习整改方案，举一反三，自查自纠自身存在的问题，制定工作制度，真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进各级领导干部作风转变的过程，成为推动经济社会健康发展的过程。同时，及时将整改进展情况及整改成效，向市委第一巡察组和市委进行汇报，确保整改工作深入扎实有效。
二、整改情况及取得的成效
（一）关于落实党风廉政建设“两个责任”方面的问题
1.关于“市委履行主体责任不够到位，致使个别干部发生违法违纪问题，说明对干部日常监管不力”的问题。
此问题由市委办牵头进行整改。一是加强法纪教育。坚持书记带头讲党课，提高法纪意识。同时在全市干部中开展了党规党纪教育活动，科级以上干部目前已全部参观了廉政教育基地，结合正面人物和反面典型接受了深刻教育。二是坚持教育为先。深入开展了党章党规党纪教育，加强了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规的学习宣传，使党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守党的政治纪律和政治规矩。三是强化主体责任。经市委常委会研究，出台了《中共项城市委关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》，明确细化了市委的主体责任，切实负起党风廉政建设和反腐败工作的全面责任、直接责任、首要责任。四是开展报告评议。各单位党委（党组、党工委）均向市委和市纪委书面报告上年度落实主体责任情况。各镇办、市直部门党政主要负责同志都已书面向市委述责述廉，同时抄送市纪委。五是强化检查考核。进一步健全了党风廉政建设责任制考核机制，完善了考核办法，把落实“两个责任”作为年度检查考核的重点内容，把党委（党组）支持纪检组织落实“三转”情况纳入考核范围。
2.关于“党风廉政建设传导压力不够，基层干部廉政知识缺乏，廉洁意识不强；基层纪检干部培训不够”的问题。
此问题由市纪律牵头整改。一是制定了《中共项城市委党风廉政建设主体责任清单》、《中共项城市纪委党风廉政建设监督责任清单》和《中共项城市委党风廉政建设问责清单》，各镇办、市直各单位党委（组）、纪检组（纪委）制定各了各自责任清单，并进行了签字背书。二是全市各镇办纪委、市直单位纪检组（纪委）纪委书记、纪检组长向市纪委签订了《履行党风廉政建设监督责任承诺书》，市纪委统一留档备查。三是出台了《镇（办）党（工）委、纪（工）委落实党风廉政建设“两个责任”考核细则》、《项城市市直机关党组（党委）、纪检组（纪委）落实“两个责任”考核细则》，对各镇办、市直各单位进行考核每季度考核一次。四是开展了“学党章、守纪律、讲规矩”学习教育活动；开展了送纪下乡活动，编印下发《基层党员干部廉政知识简明读本》10000余本，基层党员干部人手一册。开展《准则》《条例》廉政知识测试和竞赛，对成绩优秀的单位和个人进行通报表彰。五是组织了全市镇办、市直单位纪检干部跟班学习，分4期，每期为3个月，主要学习纪检监察信访、案件查办等业务工作以及党纪法规知识，由业务室采取一对一、手把手的方式进行了学习培训。
（二）关于执行党的政治纪律和政治规矩方面的问题
1.关于“个别党员干部对一些负面传言不批评、不抵制，甚至随意传播，缺乏政治敏感性和鉴别力”的问题。
此问题由市委办、宣传部牵头整改。一是以市委名义出台了《项城市党员干部政治纪律和政治规矩“十不准”》。二是认真开展了以“严明政治纪律和政治规矩”为主要内容的书记带头讲党课活动，从市委书记、副书记到镇办、市直单位书记、副书记讲党课200多场。此外，邀请了市纪委、市委党校相关领导和专家为全市党员干部开展专题讲座2场，在全市干部队伍中营造了守纪律、讲规矩的氛围。
2.关于“工作畏首畏尾、主动性不强，甚至懒政怠政”的问题。
此问题由市纪委牵头整改。一是强化教育培训，利用各类会议进行党员干部事业心、责任心教育。加强经常性的检查督促，对检查发现的问题进行了通报曝光。二是在全市开展了懒政怠政为官不为专项治理活动。对群众反映的热点难点问题进行了专项整治，党风政风得到有效提升。深化电视问政，全年共制作播出52期，促进作风转变。
（三）关于执行廉洁纪律方面的问题
1．关于“个别职能部门领导干部参与‘三违’或为其充当保护伞；有的截留、克扣、私分征地、拆迁补偿款”的问题。
此问题由市纪律牵头整改。一是开展了“职能部门领导干部参与‘三违’或为‘三违’充当保护伞”问题专项治理，通过公布举报电话、举报信箱、调查走访等形式，对近三年来的“三违”处理情况进行全面检查，对职能部门领导违规违纪插手“三违”、为“三违”建设充当保护伞或以不同方式干扰、阻挠甚至要挟参与“三违”整治工作人员的问题进行意见广泛收集。二是督促国土部门和财政部门开展征地、拆迁补偿款专项清查。对近三年来所有征地、拆迁项目进行全面清查，通过查阅账目与走访群众相结合，对补偿款发放情况进行全面核实。
2．关于“个别掌管权、财、物的股级干部，任职时间长，利益固化，引发以权谋私问题；土地、规划、城建、教育、卫生、公检法等部门的个别干部存在不作为、慢作为、推诿扯皮、吃拿卡要等现象”的问题。
此问题由市纪委、监察局牵头整改。在全市各级机关重点是职能部门及服务窗口行业开展了“四风”及“吃拿卡要报”专项治理活动。各部门及各相关单位对自己主要职能股室、站所存在的问题进行了自查自纠，建立整改台账，逐项整改落实。市纪委组织督导组和明察暗访小组，对自查自纠情况进行监督检查。因行政不作为，26名党员领导干部受到了党政纪处理。市纪委对发现的6起典型案例进行了通报曝光。
3．关于“多数单位存在超支招待费、超范围发放补助款、超额度付用现金结算等”问题。
此问题由市财政局、审计局牵头整改。一是关于超支招待费问题。财政部门已拿出具体措施并出台相关文件，进一步明确了招待费限额，要求各单位公务招待费在当年公务费总额2%内限额列支，超支部分财政国库中心不予报账；并且将招待费列入各单位年度预算，做到公开透明。二是关于超范围发放补助问题。已按照要求，完善了制度，转发相关通知，严格规范标准，并且对2015年度15个单位超范围发放补助148.5万元已全部退还。三是关于超限额使用现金结算问题。我市要求全面实行国库集中支付制度，超过规定限额的一律实行转账支付或使用公务卡结算，否则国库支付中心不予报账。
（四）关于执行组织纪律方面
1．关于“调整干部不均衡，部委机关干部、在领导身边工作的干部到基层任职的多，乡镇干部提拔的少、关注的少，特别是乡镇副职，工作压力大，出路不多，积极性不高”的问题。
此问题由市委组织部牵头整改。一是在今后的干部调整中，坚持全市一盘棋的理念，统筹兼顾，注重向基层一线倾斜。二是从政治上关爱镇办干部。市直单位有空缺职位时，原则上优先从镇办领导干部中选调补充，并按照核定的职数，从优秀的镇办领导干部中提拔重用一批领导和非领导职务。三是从生活上关爱镇办干部。经常关注了解镇办干部的所思所想，疏导思想情绪，缓解工作压力，并积极落实基层干部按政策应该享受的各种待遇，充分调动基层干部工作的积极性。以上措施待市委常委会研究后实施。
2．关于“市委、市政府借用基层干部多，有的借用达10年之久，造成借用人员不安心，基层工作缺人干”的问题。
此问题由市委组织部牵头整改。为进一步规范全市机关事业单位借调公职人员行为，维护正常的工作秩序，本着控制数量、严格审批、规范管理的原则，根据干部人事管理有关规定，结合我市实际，制定了《项城市机关事业单位借调公职人员管理办法》。《管理办法》对全市机关事业单位因工作需要必须借调公职人员的条件、借调人员审批程序、借调人员的日常管理、借调工作纪律等方面作了明确规定。要求各单位严格按《管理办法》执行，不能随意借调人员，如果因随意滥借，造成工作人员人浮于事，或者因疏忽管理造成不良影响后果的，根据情节追究单位主要领导的相应责任。《管理办法》待市委常委会研究后实施。
3．关于“干部缺职调整不及时，镇办空缺三名主要领导、7名副职，市直22个单位班子不健全”的问题。
此问题由市委组织部牵头整改。目前，我们已请示周口市委组织部，在调整班子时，要结合消化超职数配备干部和换届要求进行补充调整。
4. 关于“部分农村基层组织比较薄弱，半瘫痪行政村仍占一定比例，组织部门缺乏深入调研”的问题。
此问题由市委组织部牵头整改。针对“部分农村基层组织比较薄弱”的问题，一是强化村级活动场所建设，实施了村级活动场所规范化建设工程，先后进行三次专项督导，重点对前期排查出的无活动场所进行检查验收。截止目前，全市无活动场所已全部实现清零。二是强化村级干部待遇落实，制定了项城市村级干部十星级考评奖惩办法，通过以奖代补绩效考核的办法，保证村（社区）党支部书记待遇平均达到900元，截止目前，2015年度12月份已全部落实到位。三是加强村干部教育培训，在2015年12月，对全市501个村（社区）党支部书记和100名第一支部书记进行了为期8天的专项培训，并邀请了省、周口市的专家领导进行授课，培训既有十八届五中全会专题，还有基层电商等发展热点，体现了培训的针对性和专业化，提升了基层干部的能力素质和工作水平。
针对“半瘫痪行政村仍占一定比例”的问题。市委组织部通过选派92名第一支部书记重点解决村级班子队伍建设、矛盾排查化解、理出发展方向。同时，还任命15名转岗大学生村干部担任软弱涣散村党支部书记，重点理顺村级班子成员关系、健全各项工作制度，促进软弱涣散村走出困境，由弱转强。截止目前，前期排查出的半瘫痪村已经完成治弱治乱任务。
针对“组织部门缺乏深入调研”的问题。组织部门专题成立7个工作组，定期到行政村进行调研走访，重点查找基层党建工作中存在的薄弱环节，探索新形势下加强基层党建的新途径、新路子，定期调研作为工作制度将长期坚持。2016年2月，围绕基层四项基础制度建设和我市创新提出的“两单四化”服务方式，进行了专题调研。通过对全市501个行政村和社区的走访，对“两单四化”上墙公示、接受群众监督问题已经制定方案，正在实施。
（五）关于执行群众纪律、工作纪律、生活纪律方面的问题
1.关于“市委、市政府召开‘一把手’会议较多，影响基层抓落实”的问题。
此问题由市委办、政府办牵头整改。经常委会研究，制定了精简会议数量、压缩会议规模的规定。一是严格控制以市委、市政府名义召开的各类会议。可开可不开的会议坚决不开；可以合并开的合并召开；能大能小的会议就开小会。二是严格会议报批程序。召开全市性会议和重要活动，须市委、市政府主要负责同志批准。三是严格控制会议时间。注重解决实际问题，开会讲短话、讲实话、讲真话，一般性工作会议领导讲话不超过30分钟，大会发言不超过5分钟。
2．关于“领导干部下基层少，调查研究不够深入，存在图形式走过场现象，实际效果不好”的问题。
此问题由市委办牵头整改。市委办出台了《关于进一步加强领导干部下基层调查研究工作的意见》，并严格执行落实。一是截止到目前，全市处级领导干部均到分包镇办进行了调研，尤其是到矛盾多、不稳定、发展慢、情况复杂的村组去，通过实地走访、与村干部和群众座谈，听民声、解难题、办实事。每位处级领导干部下基层每月5次以上，走访群众50户以上，为群众解决实际问题128件。二是下基层调研后，各处级领导干部均已撰写并上交1-2篇有调查、有深意，针对性、可操作性强的调研报告。三是严明工作纪律，改进工作作风。领导干部下基层开展调研，在调研时间、随行人员、新闻报道、用餐接待等方面，严格遵守并带头执行了中央八项规定及省市有关纪律要求，轻车简从、减少陪同、吃廉政灶，不给基层增加负担，不影响基层正常工作。并做到不打招呼、不定调研路线、不定调研对象，确保了调研时效。
3.关于“一些基层党员干部还存在红白事大操大办”的问题。
此问题由市纪委牵头整改。一是制定下发了《项城市党员干部操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》，实行党员干部操办婚丧喜庆事宜报告制度。二是在年末岁尾婚嫁事宜集中时间段，加大监督检查力度，对发现的典型问题，进行了通报曝光。
4.关于“部分职能部门副职及以下人员，借下基层检查工作之机，违规吃喝现象仍然存在”的问题。
此问题由市政府办牵头整改。一是严格公务接待。按照中央八项规定的要求，要求各镇办严格执行公务接待标准，接待宴请原则上在机关食堂安排用餐，以元旦、春节为重要节点，加强对干部的正面宣传、教育和引导，不断加大监督检查力度，杜绝吃喝浪费之风。二是畅通投诉举报渠道。一方面通过电视、短信、政府网站等，加大宣传力度，让广大群众真正知晓中央八项规定内容，进一步增强广大群众的监督举报意识。另一方面形成电话、网络、短信、信访“四位一体”的举报平台，全方位及时受理群众的举报投诉。三是严格督查。市政府督查室、市监察局定期不定期，深入各镇，严格督查职能部门人员在各镇就餐情况。尤其在春节期间，市政府督查室、市监察局开展多次暗访，重点检查酒店会所、休闲农庄、部分单位定点接待场所公务接待情况，尤其是转入隐秘场所公款消费的问题。
5．关于“个别市直单位工作纪律松懈，有的机关工作人员长期不上班”的问题。
此问题由市纪律牵头整改。一是对周口市委巡察组交办报此类问题线索进行了认真查处，进行一案双查，即追究了当事人的责任，也追究了相关领导责任。在全市进行了通报曝光。二是市直各单位，各镇办完善考勤请销假工作制度，加强日常教育监督管理。
6.关于“有些项目协调督促乏力，难以推进，有畏难情绪”的问题。
此问题由市委办、政府办牵头整改。（1）抓落实推进项目。把重点项目纳入四制目标管理，实行三天一督查、一周一通报的推进机制，坚持周一重点项目研判例会制度，针对我市重点项目推进中存在的问题，深入研究对策，实行分口处级领导、责任单位分包责任制，严格归责，天天攻坚，日日克难，强推落实。
（2）抓服务促成项目。针对项目建设中存在的的审批、土地征用、环评等方面，持续健全和优化联审联批工作推进机制。强化“我来办”职能，发改、国土、住建、环保等部门联合办公，先盖章后完善，限时办结，集中一切力量，排除一切干扰，采取重点项目推进压力传导机制、难题协调机制、要素保障机制，发挥整体作战，协同作战的最大优势。
（3）抓导向保障项目。树立“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的鲜明导向，把重点项目建设作为干部选拔使用的火线领域，把关键时刻冲得上去、困难当头能打硬仗的干部用到重要岗位，让吃苦的吃香，有为的有位。
7.关于“招商引资积极性不高，重城建、轻‘三农’，政府债务较重，可持续发展存在后劲不足的潜在因素”的问题。
此问题由市委、政府牵头整改。针对招商引资积极性不高的问题。一、出台奖惩办法。研究起草了《项城市招商引资工作考核奖惩办法》讨论稿，准备上市长办公会研究确定。招商引资目标覆盖到全市所有一级建制单位，把平时督导和年终考核有机相结合。年终市政府将对为招商引资作出突出贡献的单位和个人予以重奖，对工作不重视、行动不积极的单位严格问责，充分发挥奖惩的导向作用，营造招商引资浓厚氛围。二、加大招商力度。一是各单位都成立了招商引资领导组，单位一把手任组长，配备了分管副职和专职招商人员，把工作目标进一步分解细化。全市上至四大班子领导、下至一般干部，人人身上有担子，人人都是战斗员，逐步形成“全党抓经济、全民抓招商”的工作局面。二是市“两办”督查室将把招商引资作为全年督查工作的重点，严督实查，跟踪问效。三是重新修订、印制了《项城市投资指南》、《项城市招商引资项目》等宣传资料，夯实了招商基础工作。2016年3月，集中开工了9个项目，总投资18亿元。
针对重城建、轻‘三农’的问题。（1）加大基础设施投入力度，提高农业综合生产能力。一是围绕周口市开展的“红旗渠”精神杯竞赛活动，认真实施好2016年投资2664.15万元的小农水重点县项目工程，建设高效节水灌溉面积2.59万亩，进一步改善农田水利条件。继续加大涉农资金整合力度，统筹推进水、电、路、林等农田基础设施建设，大力推进高标准粮田建设，抓好整乡建制的高产创建，建设3-5个整建制试点镇。力争在“十三五”期间，新建高标准良田40万亩，确保全市的粮食种植面积稳定在190万亩，粮食年产量突破86万吨。二是提升农业机械化水平。力争在“十三五”期间，70%以上的农作物实现标准化生产，新增农机总动力2.5万千瓦，综合机械化水平达到85%以上。三是根据我市资源优势和农业生产条件，加大扶持力度，打造五大特色农产品生产基地。重点以千佛阁、南顿、孙店、秣陵为代表的畜牧养殖基地；以李寨、贾岭为主的白芝麻生产基地；以丁集、贾岭及市郊办事处为主的蔬菜生产基地；以花园办事处、丁集为主的药材种植基地；以高寺、南顿为代表的水果生产基地。
（2）培育新型农业经营主体，提升农业发展水平。一是积极推进土地经营权有序流转。通过健全土地流转的服务平台，引导农民依法、自愿、有偿转让土地承包经营权，引导和规范土地的有序流转。力争每年新增土地流转面积15万亩。二是鼓励多种形式的适度规模经营，健全农业社会化服务体系，建设省级农村一二三产业融合发展示范市。积极培育以红旗合作社为龙头的新型农业经营主体，为入社群众提供产前、产中、产后的一体化综合服务，真正探索出一条群众欢迎、实现多赢的现代农业化路子。推进“互联网+农业”增强农业信息服务能力，力争与大型互联网企业建立合作关系。三是完善新型农业经营主体的运行机制和支持政策，重点支持和鼓励发展规模适度的家庭农场，打造“河南省家庭农场建设示范区”。
（3）着力改善城乡环境，建设美丽乡村。按照省委农村工作提出的“三无一规范一眼净”目标要求，开展好农村环境综合整治，建设美丽宜居乡村。今年重点做好开展农村人居环境综合整治，着力解决垃圾围村、污水乱排问题，每个村建立1个垃圾集中收储、堆放点，推动农村人居环境逐步改善。要大力支持一批基础条件好的行政村率先建立垃圾收集、垃圾清运、卫生维护的长效机制，逐步开展示范村、达标村创建活动，2016年年底50%的行政村建成达标村。同时继续抓好创建全国绿化模范城市工作，稳步推进河南项城汾泉河国家湿地公园建设项目，整体提升全市城乡绿化档次和水平。推进全市农资连锁配送网络体系建设和日用消费品网络体系升级改造。重点今年新建2个1500平方米以上的乡镇超市，规范村级农资网店16个，日用消费品网店16个，领办6个农民专业合作社，规范提升农村社区服务中心16个。
（4）落实强农惠农政策，提高农民生产生活水平。一是加大争取国家和省里各项补贴资金力度，不断提高惠农补贴的针对性、精准性和实效性。二是加快城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，2016年按照省政府“农村公路三年行动计划”和我市“乡村基础设施提升五年行动计划”规划，新建农村公路105公里，改造大中桥梁550延米，进一步解决我市乡村道路、危桥问题。三是按照2015年12月7日发布的《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的要求，对我市38个贫困村2.6万贫困人口，加大财政扶贫投入力度和金融扶贫力度，完善扶贫开发用地政策。发挥科技、人才支撑作用，加大科技扶贫力度，解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题，组织好扶贫项目的实施，保质保量完成年度脱贫任务。
针对政府债务较重，可持续发展存在后劲不足的潜在因素的问题。一、多策并举化解债务。一是积极向上争取资金，化解债务。2015年我市争取地方政府置换债券资金29000万元，分批次化解了政府存量债务。二是积极筹措自有资金，化解债务。2015年从土地出让金收入、城市基础设施配套费、盘活的财政存量资金等资金中安排37920.89万元用于化解政府存量债务。上述两项共筹措资金66920.89万元用于化解政府债务，政府债务从22.75亿元，下降到16.06亿元。二、建立政府债务风险预警机制，切实防范政府债务风险。为切实防范政府债务风险，建立了政府债务风险预警机制，对政府债务风险预警相关指标进行了测算分析。我市划定了债务风险预警线，严控债务规模，积极化解存量债务。三、规范政府债务管理。今后，我市严格执行《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发 2014 43号）的相关规定，严格规范政府性债务管理，积极稳妥化解存量债务，控制新增债务，降低债务风险，确保在建项目有序推进，新建项目量力而行。
（六）关于民生改善方面的问题
1.关于“廉租房、公租房、棚户区改造项目建设工程进展缓慢，分配安置存在不公现象”问题。针对廉租房、公租房、棚户区改造项目进展缓慢的问题。
此问题由市政府办、市纪委牵头整改。针对廉租房、公租房、棚户区改造项目进展缓慢的问题。我市在建廉租住房东区惠民小区和北区惠民小区，目前已全部竣工，正在办理竣工验收备案手续和审计决算工作。在建公租房项目9个，其中纺织公共公租房，庄吉服饰公租房，莲花梅制剂有限公司公租房，鸿业服饰有限公司公租房四个项目已经全部竣工，具备分配入住条件。金石联科公租房由于土地和报批企业资金配套不到位处于停工状态。莲花公租房、东方公租房、城南新区A区公租房由于缺少建设资金而处于停工状态。
棚户区改造项目有两个。汪庄安置房项目主体工程全部竣工，具备入住分配条件，天顺仁和项目主体工程已经竣工，正在进行装饰工程施工。由于投资单位资金短缺导致工程进展较慢。
针对这些问题，我们多次召开协调会研究解决促进工程项目建设的具体措施。进一步加快手续办理推进了保障房进展。建议市政府成立督察组，加大督查力度，重点督查廉租房、公租房、棚户区改造建设工程进展缓慢的情况。对个别工作不力、手续办理缓慢、不作为的单位实行跟踪问责，强力推动工程力度。
针对分配安置存在分配不公现象的问题。市保障房建设工作领导组已召开专题会议，民政、人社、办事处、公安、住建等部门联合调查，针对提供虚假档案骗取廉租房入住资格，证件过期等现象严格查处。截至目前已排查出885户不合格档案，取消了户申购资格。20户提供虚假资料、印章情节严重的申购户已经移交公安局进一步查处。
下一步，对保障性安居工程建设和分配管理中存在的问题，我们做到及早发现及早查处，对以往分配的廉租房成立调查组进行专项排查，严格查处廉租房、公租房分配安置存在不公现象，并自觉接受市人大、市政协、纪检监察以及群众人民的监督，确保保障性安居工程工作公开公正透明。把这项民生工程落到实处。
2.关于“农村师资力量不足，教师队伍老龄化、结构性缺编现象突出”的问题。
此问题由市教体局牵头整改。一是最大限度争取农村薄弱学校特殊岗位计划。2015年，我市共招聘特岗教师186人，涉及语文、数学、英语、物理、化学、生物、体育、音乐、美术、信息技术等学科，按农村学校预留岗位全部分配到农村学校，极大缓解了农村师资不足、教师老龄化等现象。二是积极推进教师招聘工作。目前，招聘教师的260名编制已下达，招聘方案草案已出台，各项工作稳步推进，2016年上半年有望得到实施。三是加大教师交流轮岗力度。根据生源变化和学校布局调整情况，及时调整中小学教师编制，推进优质学校教师向偏远薄弱学校的教师交流力度，在镇域范围内统筹教师学科布局，尽可能的缓解结构性教师短缺问题。教体局出台了《项城市义务教育学校校长教师交流轮岗工作实施方案》，近期共交流校长93名，教师335人，其中优质学校向偏远薄弱学校交流教师89人。四是鼓励教师高学历进修，弥补学科差异。
3.关于“城区学校周边网吧管理不规范”的问题。
此问题由市政府办、文广新局牵头整改。一是明确责任。政府办牵头，文广新局、工商局等多家单位参与，共同治理学校周边网吧管理不规范问题。其中，文广新局负责查处违规接纳未成年人、不按规定登记上网人员有效身份证件，工商局负责查处无证经营。二是强化宣传。进一步完善了《市场巡查制度》、《市场巡查记录制度》、《上网登记制度》、《处罚制度》等网吧管理制度，又印刷了一批《互联网上网服务营业场所管理条例》和未成年人禁止入内的警示牌，发放到各个网吧。与网吧业主签订了《守法经营责任书》，加强了网吧严格诚信经营。三是加强教育。向全市中小学发起了“文明上网，从我做起”倡议书，并张贴到各学校食堂、宿舍及网吧醒目位置。汇同文明办、工商、教育、团市委、市妇联等部门举办一次以“杜绝网瘾，文明上网”为主题的征文比赛，召开了动员会议，目前征文比赛已基本结束，近期进行表彰。
在10月18日开始的全市网吧市场集中整治活动中，通过采取不定时、交叉、暗访、例查等方式，对网吧进行分时段、分区域、分对象突击检查，确保全市所有网吧每天不少于1次执法检查。集中整治行动以来，共出动执法人员162人（次），检查城区文化市场300家次，整改证照不符网吧5家，关停无证经营网吧20家，查扣电脑主机10台，立案查处违规接纳未成年人、不按规定登记上网人员有效身份证件案件10件。同时，对20家无证经营网吧向电信、工商部门进行了通报。文化市场经营秩序明显好转。
4.关于“部分医疗单位过度用药、过度检查，增加群众负担”的问题。
此问题由市纪委牵头整改。进一步推进了涉医领域的专项治理工作。按照河南省纪委《督促涉医领域落实主体责任纠正损害群众利益突出问题专项治理工作方案》要求，督促市卫生局开展涉医领域侵害群众利益突出问题专项治理工作，目前该项工作市卫生局自查自纠工作已经结束。
5.关于“老城区市政管理混乱，交通拥堵、街道失修，三轮车过多过滥、监管不力，马路市场、占道经营严重”的问题。
此问题由政府办、城管局、交通局牵头整改。针对“马路市场和占道经营严重”问题。一是采取集中整治与长效管理相结合，老城区两个片区每周进行一次集中执法活动，南大街等重点路段固定专人管理。二是批准的11个临时便民点实行划线定位经营，每个便民点固定2-3名管理人员长效管理，城区其他主干道没有出现新的马路市场。三是加大督查力度。城管局长和纪委书记任总督察，7名副职每人每周负责督查一天，发现问题每处处罚管理人员50元，倒逼他们大胆作为。四是严格评比问责。片区每月一排名，一次倒数第一的通报批评，连续两个月倒数第一的，片区大队长、分管副大队长、中队长免职。目前，老城区占道经营现象明显减少，市容秩序良好。
对于“街道失修”问题。市城管局已制定出2016年市政设施养护计划，市政府同意将交通中路、治安路中路、夹河路、富民路与天安大道管网对接、海河清淤盖板及老城区破损人行道及道路坑槽修补，列入2016年我市“十项民生工程”和“十项重点基础设施项目”，近期将分别组织施工。
对于“交通拥堵”问题。一是加强领导。成立由公安局长杨步超任组长的专项工作领导组，公安局副局长王贵峰、交警大队教导员李洪中靠前指挥，一线督战。二是加强曝光。在市电视台曝光典型交通违法行为，扩大交通秩序整治实效。三是加强督查。市交警大队每天安排一线执勤警力150人，分段包干，严格考评，对失控漏管现象严格责任追究。四是加强巡逻。组织巡逻执勤车6辆，坚持定点执勤与流动巡逻相结合，严格查纠机动车乱停乱放、随意调头以及非机动车驶入机动车道、闯红灯等交通违法行为。加大对非机动车的管理，对交通违法电瓶车、自行车等依法给予20元处罚，对拒绝交纳罚款的依法扣留。五是加强“技防”。投资100多万元，对市区所有交通信号灯进行升级改造，提升了交通参与者的交通法制意识。机动车乱停乱放、非机动车驶入机动车道、行人闯红灯等交通违法现象明显减少，基本杜绝了严重交通堵塞。
对于“三轮车过多过滥”问题。一是加大宣传，项城电视台流动字幕滚动播放规范营运三轮车经营秩序，打击非法营运电动三轮车，倡导市民出行选择正规的营运车辆的字幕。向社会公布举报电话，认真受理、及时处理市民举报、投诉。二是加强对违规营运三轮车的处罚力度和非法营运电三轮载客的打击力度，派出执法人员在商场、医院、学校、车站等人员集散地定点值守，疏导交通，处理违规经营；3辆宣传车同时对违规营运车辆随发现随查处；与交警、城管部门联合综合执法，对非法营运电三轮，发现一起暂扣、处罚一起。专项治理整顿活动严厉打击了电三轮车违规载客行为，基本遏制营运三轮车违规经营、拥堵交通的行为，城区交通秩序明显改观。
6.关于“‘三违’整治成效不显，禁而未止且时有反弹”的问题。
此问题由市政府牵头整改。（1）“三违”整治合力团出台了《关于进一步加强“三违”整治工作的意见》，开展了专项整改。目前，已对31处总占地面积和建筑面积分别为5920平方米和4708平方米的违法建筑进行了拆除，震慑效果显著。
（2）各部门联合作战形成工作合力。加大《关于进一步加强“三违”整治工作的意见》的落实力度，责成各办事处、国土、规划、城管、消防、供电、供水等多部门联合执法，形成合力，对中心城区“三违”现象，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律强力开展集中整治。按照“分类处置、疏堵结合”的原则，以擅自侵占土地、严重影响城市规划、小产权开发等“三违”行为作为治理重点，建章立制、全力以赴，克难攻坚，最终达到彻底根治“三违”现象的目的。
（3）建立健全工作制度，形成长效治理机制。“三违”整治合力团督查组，通过经常性、不定期的明查和暗访，发现问题立即跟踪处理，加强对各办事处和有关职能部门“三违”治理工作的指导和督查，掌握进展情况，畅通举报渠道，建立联络人制度；让“三违”现象能够在第一时间被发现、第一时间被处理。在督查工作中切实做到情况了解到位、问题分析到位，措施落实到位，执法整治到位，确保整改工作成效好、不反弹。
7.关于“驸马沟管理不到位，体制不理顺，有重建设轻管理现象”的问题。
此问题由政府办、城管局牵头整改。经市政府同意，从2016年1月1日起，城管局已全面接管驸马沟管理，为此，城管局专门成立了驸马沟生态公园管理处，抽调管理人员20人，新上环卫工人25人，配备了执法车、摄像机等执法办公设备，建立各项规章制度，对园区内基础设施造册登记，实行常态化管理。目前园区内卫生干净整洁，设施得到正常维修。
整改工作的扎实开展，有力地推进了全市经济社会发展。2015年，全市生产总值完成259.8亿元，同比增长9.5%；全市一般公共预算收入完成9.4亿元，同比增长12.3％；项目固定资产投资完成161.4亿元，同比增长29.1%。产业集聚区、特色商业区被评为周口最强，获得周口市委、市政府奖励，实现历史性突破。党的建设不断加强。“三严三实”专题教育扎实推进，探索建立了两单四化工作法，在省辖市委书记述党建会上，省委书记郭庚茂对我市的“两单四化”给予肯定；在全省社区党建洛阳现场会上做了典型发言，夏杰部长亲自点评，给予表扬。全市社会大局和谐稳定。信访稳定工作被省联席办通报表扬；安全生产被省政府表彰为先进县市；秋季秸秆禁烧实现了“零着火点”的目标，成为周口唯一一个没有着火点的县市，受到省政府表扬。2015年，我们先后被评为全国粮食生产先进市、全国文化先进市、全国科普示范市，被省政府确定为周口唯一的新型城镇化综合试点县（市）。
三、存在问题和下一步打算
虽然我市整改工作取得了显著成效，大多数问题基本完成整改。但是在使用干部、理顺借调人员身份等方面，仍需持续进行整改、持续解决。
下一步，我们将认真按照周口市委第一巡察组的要求，严格落实整改工作方案，以更深的认识、更高的标准、更大的力度，持续抓好整改落实，坚持“快”字当头，对巡察组移交的问题线索随交随办，及时处理；坚持“实”字当头，对一些反映突出、久拖不决的个性问题一盯到底，挂牌督办；坚持“严”字当头，既严肃处理党风政风类问题，又注重夯实“两个责任”，为加快推进周口崛起、富民强市、全面建成小康社会，为实现中原更出彩做出新的更大的贡献。
一是坚持学习教育贯穿始终，着力强化“两个责任”。持续深入学习贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神、谢伏瞻书记关于做好巡视整改工作的明确要求，增强“四个意识”，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持党要管党、从严治党，着力强化党委主体责任，始终把党风廉政建设紧紧抓在手上，把党建工作纳入各级领导班子和领导干部“四制”目标和各项考核指标体系，推动党风持续好转。强化纪委监督责任，推进各级纪委“三转”工作，加大对领导干部权力运行的制约监督，严肃查处腐败案件，促进全市干部清正、政府清廉、政治清明，巩固和发展风清气正的良好政治生态。
二是坚持突出问题导向，着力深化整改落实。切实抓住要害问题和带有全局性、长期性问题的整改落实，使整改落实工作的重点体现在解决广大群众反映强烈、影响改革发展的突出问题上。对已经完成的整改任务，适时开展“回头看”，巩固整改成果；对尚未全部完成或需要逐步解决的，按照既定整改时限和措施，跟踪推进，直至彻底整改；对整改质量不高、效果不好的，查找原因，强化措施，确保每个问题都整改到位、整改彻底，切实做到件件有落实、事事有回音。同时，举一反三，以点带面，深入查找、重点解决全市各级领导班子和领导干部在作风建设、廉洁自律、选人用人等方面的违纪违法问题，以及群众反映强烈的其他突出问题，切实增强全市党风廉政建设的整体成效。
三是坚持治标治本结合，着力健全长效机制。既在治标上下功夫，又在治本上不放松，针对共性问题研究制定基础性、长期性的政策措施，着力构建有效管用、简便易行的制度体系。着力健全作风建设制度，坚决落实中央八项规定和省委省政府20条意见，进一步深化“转创”“讲作”“下基层”三大活动，坚决打赢作风建设这场攻坚战、持久战，切实从制度上防范和解决干部工作上的突出问题。
四是坚持以整改促工作，着力落实成果转化。切实把巡视整改工作纳入全局工作之中，与学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，与巩固教育实践活动成果、和贯彻落实市委三届七次和八次全会确定目标任务紧密结合起来，与将要开展的“两学一做”活动结合起来，以整改促发展、促稳定、促提高，真正把整改成果转化为全市上下改进作风、加快改革发展的强大动力，进一步完善发展思路，创新发展举措，聚精会神抓党建，一心一意谋发展，齐心协力保稳定，不断开创项城改革发展的新局面。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0394―6055006 ，电子邮箱:xcswxcb2016@126.com。
中共项城市委
2016年5月9日