中共官会镇委员会
关于落实周口市委第一巡察组反馈意见整改
情况的通报
按照周口市委统一部署，2017年5月8日至2017年5月27日，周口市委第一巡察组第三分组对我镇进行了专项巡察。2017年8月10日，周口市委第一巡察组向我镇反馈了巡察意见。镇党委诚恳接受巡察组的反馈意见，高度重视整改落实工作，认真剖析存在问题的原因，逐条制定整改措施，以最坚决的态度抓好整改落实，整改工作已取得阶段性成效。现将反馈意见整改情况通报如下：
一、巡察整改基本情况
根据周口市委巡察组向官会反馈的4个方面11类问题和3条整改意见，官会镇党委、政府高度重视，态度明确，行动坚决，把巡察整改工作作为全镇一项重大政治任务，以抓整改落实为契机，推动全镇党员干部作风进一步转变，政治生态进一步优化。成立了以党委书记为组长、镇长为副组长，班子成员为成员的周口市委巡察组反馈意见整改落实工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇纪委。根据反馈的问题，分管负责领导牵头落实整改，建立整改进度周汇报、工作台账等制度，保证巡察整改工作有抓手，不落空。
对照周口市委巡察组反馈意见，根据官会实际，制定印发了《周口市委第一巡察组巡察官会镇反馈意见整改方案》，把巡察组反馈的4个方面11项具体问题进行责任分解，每项整改任务明确整改责任领导、责任人、责任部门及整改意见和完成时限，建立了动态整改台账，立行立改，确保事事有人管、件件有着落。目前，11项具体整改任务，7项已全面完成，4项为长期整改问题，已取得初步整改成效。
二、反馈意见具体整改情况
（一）党委对脱贫攻坚工作认识不到位、重视程度不够，干部作风不扎实
1、关于工作粗糙，档卡建立不规范的问题
整改情况：
一是加强组织领导，明确整改规范档卡责任。严格按照省委精准扶贫工作要求，落实镇村两级扶贫工作责任机制，建立扶贫工作责任小组，明确责任小组组长、责任人及责任单位，做到责任到人、到单位，压实工作责任，层层传导压力，确保通过“一进二看三算四比五议六定”六步工作法，实现“六个一”、“三个零差错”和“三个显著提高”的工作要求，把整改规范档卡工作落到实处。目前，全镇新增的61户贫困户，严格按照上述程序完成了精准识别。同时针对巡察组反馈的意见，党委政府及时召开整改会议，对存在的问题进行逐村逐户核对，对死亡的贫困人口进行了注销，及时修改档案信息；对“低保人”进行重新核查，对拆分户进行了纠正，对不应识别的五保户再次按照程序进行了评议，做到了应退尽退，应进则进。
二是强化业务培训，打造整改规范档卡队伍。召开了党政班子会，全体机关干部、第一书记、行政村全体干部、村扶贫信息员会议，对全镇脱贫攻坚进行再部署，采取以会代训的形式，对参会人员进行整改规范档卡政策传达和业务培训，统一标准整改规范档卡。目前，对我镇漏识人员 85人，已全部按照上级要求，进行信息采集，登记造册，根据省市要求已给予补录。
三是完善监督机制，强化规范档卡工作问责。坚持每周脱贫攻坚工作例会，汇报工作进度、存在问题、下一步工作计划，及时研究解决问题办法；镇纪委、扶贫办组织人员入户督导群众知晓率、满意率及工作人员在岗情况等，加强对脱贫攻坚整改规范档卡工作的督导，并利用微信群对督导情况进行每日通报，对于懒散怠政、为官不为者进行严肃问责。
2、关于无户籍问题潜在影响脱贫的问题。
整改情况：根据省市要求，对全镇的贫困户进行梳理摸底，对无户籍贫困户及其家庭成员，镇政府、派出所积极与市公安局沟通，把全镇无户口人员进行区别对待，以村为单位开证明，办理集体户口，人员名单已上报，户口正在办理中。
3、关于形式化帮扶比较普遍的问题
整改情况：
一是落实帮扶责任，切实解决帮扶不实的问题。加强对驻村工作管理，出台了《驻村第一书记管理办法》，要求驻村第一书记，每天参加镇里点名，每月住村时间不少于20天，对违反规定的驻村第一书记，坚决问责。同时，重新对我镇34名机关干部和86名党员干部与贫困户结对帮扶，每周最少到家走访一次，对帮扶情况有详细的记录，贫困户签字确认。
二是实行“科级干部包村、乡镇干部包户、党员干部包人”的三包责任制，将扶贫攻坚任务纳入目标管理，层层签订责任书。根据脱贫攻坚规划目标任务，将贫困村和贫困户的扶贫责任形成清单，分解下达到职能部门和帮扶单位，把帮扶规划具体到户，帮扶责任落实到人，做到定单位、定人、定点、定责包干帮扶，不脱贫不脱钩。目前，为确保贫困户如期脱贫，我镇建成了电子加工、发艺、气模玩具、服装加工、皮革制品五个产业扶贫项目车间和基地，让贫困户在家门口实现就业和增收，借助社会资源和企业优势，扶持贫困村实现稳定增收致富。
三是加强纪检监督，确实将扶贫政策落实到位。严格落实省委、市委《问责条例》、《脱贫攻坚问责办法》等相关规定，切实强化责任担当，加大对扶贫脱贫、生态环境保护等领域各类违规违纪问题的监督检查和处理的力度。严肃查处精准扶贫脱贫中存在的徇私舞弊、弄虚作假、优亲厚友、吃拿卡要等问题。
4、关于扶贫项目有违规定的问题
整改情况：
一是加强资金项目监管，杜绝违规违纪问题。对全镇扶贫重点项目实行拉网式排查，坚决堵塞漏洞，严防未批先建、擅自变更问题再度发生。
二是规范专项扶贫资金的使用管理。严格项目资金的管理，提高资金使用效益，对工作慢的村进行督导和约谈。加大涉农资金整合力度，确保国家和省规定属于整合范围的资金全部纳入整合范畴，及时拨入资金整合专户；
三是建好项目库，加强项目实施。严格项目管理程序，对扶贫项目实行公示公开制度，实行阳光运行；所有贫困项目和资金，优先安置贫困村，全面推行“互联网+监督”平台建设，防止违规违纪现象发生。2017年，我镇范桥、李赵庄两村的整村推进项目全部完成，并及时进行了审计。
（二）两个责任落实不到位，违规违纪现象频发
整改情况：
一是抓责任履行不放松。严格职责分工，制定《官会镇领导班子成员2017年党风廉政建设责任制》，强化党委履行主体责任、“一把手”第一责任人责任和领导干部“一岗双责”责任，形成一级抓一级、级级有责任的机制体系。将党风廉政建设工作纳入全镇年终考核内容，将考核结果作为领导班子和干部表扬奖励、选拔任用和责任追究的重要依据
二是召开官会镇2017年党风廉政建设工作会议。2017年8月28日，全体党政领导班子成员、机关全体同志、镇直单位负责人、村三委成员负责人参加了会议。对2017年党风廉政建设和反腐败工作进行部署，党政领导班子成员、各站所负责人、各村党支部书记层层签订《党风廉政建设目标责任书》，制定《官会镇领导班子成员党风廉政建设责任清单》。对三年来受过处分的22名镇村党员干部根据处分情况纳入全镇以案促改的典型案例，在全镇镇村干部中纳入警示教育的对象。
三是加强纪委队伍建设，加大办案力度。召开党委扩大会议中，对纪委书记、纪委委员的分工进行调整安排，纪委书记主抓纪委中心工作、纪检干部主抓纪检业务，确保镇纪检监察工作聚焦中心,突出主业，提速纪委整体工作水平。把违反八项规定问题列为党的纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容。对顶风违纪行为，不收手、不收敛的违纪，发现一起从严查处一起，决不心慈手软、决不搞下不为例。
（三）党的建设缺失，违反组织纪律问题严重
1、关于党的组织制度落实不到位的问题
整改情况：
一是严格党委会议制度。每周召开党委会不低于一次，细化党委扩大会议的议事规则，党委会议实行专人专本记录、专人负责，记载内容细致完善，真实反映集体决策的过程和参与人员的发言。
二是完善了《“三重一大”集体决策制度》。将重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用事项全部纳入集体决策范围，对事项酝酿、决策、执行阶段提出了具体原则和要求，做到会前有调研、有方案，会中有讨论、有记录，会后有监督、有监管。9月5日，我镇经过充分准备，召开了领导班子以案促改专题民主生活会，班子成员激烈发言，开展了批评与自我批评，达到了红红脸、出出汗的效果。
三是严格规范党费收缴。对2014年至2016党费收缴工作进行认真核查清理，党费按照工资底数细化到支部、明晰到党员个人。经过清查共补交党费4172元，同时对欠缴党费的党员进行批评教育。坚持每月一核定、每月一收缴，确保党费收缴和工资相对应，杜绝党费漏缴、错缴现象，实现党费收缴的动态化管理。
四是认真落实“三会一课”制度。严格规范党员大会、支部委员会、党小组会召开时间，同时做好会议记录，制订了《2017年官会镇三会一课工作安排》，镇利用每周一例会进行检查评比和查漏补缺，坚持每周五下午三点集中学习，班子成员带头上党课制度。在党的十九大召开前夕，党委书记谢松岭为全镇党员上了一堂以案促改警示教育廉政党课，通过一系列党员思想教育，加强党员“四个意识”，自觉把党的纪律和规矩挺在前面，自觉向中央、向市委看齐，自觉践行三严三实要求，做合格党员，把思想和行动统一到中央、省、市、项城市和镇党委的决策部署上来，体现在加快发展、精准扶贫、决胜小康的各项工作中来。
2、关于执行组织纪律不严的问题。
整改情况：
一是按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，结合基层实际改进干部选拔任用工作。按照建设学习型干部队伍的要求，以深化干部人事制度改革为重点，改革完善干部考核评价机制，着力抓好基层、打牢基础，突出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，坚持群众公认原则，树立正确的用人导向，选好干部、配强班子。目前，已对我镇混编混岗的三名事业干部职务和岗位进行了调整，充分调动机关内部干事创业的积极性。
二是对周口市委巡察组指出的不按规定程序发展党员的问题。市纪委对此情况进行了全面调查摸底，针对前镇党委存在三年预备党员一次转正的问题，镇党委以此为戒，认真对照整改，组织各个党支部认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》有关规定，在今年的党员发展工作中，各个支部严格组织程序，严把入党积极分子选人关口，党委对各村培养的42名入党积极分子进行了为期两天的集中培训，镇党委按照年度发展计划，及时召开党委会，对17名德才兼备、符合预备党员条件的积极分子进行了研究，并上报组织部批准。
三是加强对第一书记的管理。在抓精准扶贫工作的同时也要抓好基层党建工作，突出抓好村支两委班子建设，发挥好支部书记带头人的作用，增强村两委班子的战斗力、凝聚力、号召力、公信力，为扶贫村脱贫致富、全面发展提供坚强的组织保证，从而推进各项中心工作的落实。同时，已对8名驻村第一书记的组织关系进行了认真规范，并积极领导村里开展正常的组织生活，目前，已全部落实到所在村党支部。
3、关于村级组织软弱涣散的问题。
整改情况：
一是持续开展软弱涣散村级党组织专项整顿。对蔡庄、李泗坑两个软弱涣散的村党组织，采取“一支部一对策”的办法，确定党委书记亲自担任支部书记挂点整改。目前，已经完成整改，配齐了支部班子。
二是选好配强村级组织带头人。结合精准扶贫，将5个贫困村、22个非贫困村作为农村基层党建的主攻方向，在“三委”班子配备、党员队伍建设等方面全力加强，加大各村致富能手、优秀青年农民、退伍军人、未就业高校毕业生等优秀人员的摸排力度，将他们作为党员和村级后备干部的发展重点，确保村级后备干部后继有人，村“两委”正常交替。
三是加强村级阵地建设。全面实施基层党建“基层提升年”活动，按照项城市委提出的“六个一”的标准，采取市里拨一点、帮扶单位帮一点、镇里补一点、村里筹一点的方式，对不能使用的村办公场所有计划分批进行改扩建，做到开展工作有场所、教育培训有阵地、反映问题有去处。目前，在全镇开展了村级场所提档升级工程，李赵庄沙庙、徐庄、李泗坑第一批等9个行政村按照六个一的建设标准，完成了新村级场所建设任务。
四是加强村务监督委员会的财务监督职责。监委会要监督制订本村财务计划，审查村大额度资金开支决策初步方案；审查已经发生的财务收支业务，对不合理开支予以否决；检查审核财务账目，监督村集体资金的管理使用情况；监督村集体资产、资源的管理、承包、租赁、拍卖情况；监督村财务公开情况，及时向村干部提出意见和建议；定期向村民代表会议和镇纪委报告村财务监督情况。8月底，我镇对监委主任进行了专门培训。
五是深化四项基础制度建设。制定《官会镇“四项基础制度”建设促进实施意见》，在全镇范围内全面推进“四项基础制度”建设，通过村级“四议两公开”工作法、“三务”公开、三级值守的落实，实现全镇所有行政村全覆盖和服务职能切实转变。第二季度，我镇争取上级项目和筹措资金40万元实施徐庄村、李泗坑、范桥、李赵庄、沙庙村党群服务中心建设，推动四项基础制度建设工作深入开展。止目前，全镇各村运用“四议两公开”工作法决议村重大事项33件，调处矛盾隐患31起，代办群众事项97件。严格执行“三务”公开制度，每月5日前对村党务、政务、财务情况进行公开。
（四）从严治党不力，违反工作、生活和群众纪律问题。
1、关于对工作人员管理不严的问题。
整改情况：
一是制定并完善了《官会镇干部职工日常管理制度》、《官会镇政府机关值班制度 》和《官会镇机关效能建设实施细则》等制度。并督促制度落实，镇纪委每周定期对上下班迟到早退、脱岗等情况进行通报，每月对值班等制度执行情况进行公示，将结果与干部、职工目标考核挂钩兑现奖惩。
二是注重抓早抓小。每周安排不少于3次机关效能建设督查，对违反工作纪律的干部进行约谈提醒，以改过去在岗不在位、在位不出力、纪律松散等现象。整改中，对机关5名长期不在岗的镇干部全部停发工资。对3名支部书记未按要求参加会议的问题进行了通报批评。通过作风纪律整顿，全镇工作作风明显改善，工作效率显著提高。
三是针对巡察组反馈的中心校校长办公电脑出现不雅视频。镇党委高度重视，对中心校长杨国旗进行了约谈，并责成其写出书面检讨报告送交镇纪委。同时镇纪委专门召开站所负责人会议，对不雅视频批评教育情况进行了通报，并给与杨国旗诫勉谈话处分，同时要求站所长洁身自好，强化八小时之外的监督管理。
2、关于四风问题突出的问题。
整改情况：
一是坚决杜绝“四风问题”反弹，严格执行公务接待和公车管理制度。制定实施了《官会镇接待制度》《官会镇公务灶制度》，要求公务接待一律食堂就餐，严格实行派餐审批登记制，明确每人每餐25元的标准，明确陪餐人数，逐年减少接待经费；实行公务用车派车制度，用车部门明确用车事由、用车路线、乘车人数，经主抓领导审批后，由党政办派车。
二是严肃财经纪律，规范财经手续。实行公务卡结算制度，对超出500元支出必须先请示，每笔支出必须由经手人、部门负责人、主抓副职、镇长依次签字，书记办公会集体会签，财务审核严格把关，严禁假发票、白条入账，坚决杜绝不符合规定开支变通票据入账现象。加强专项资金管理，及时拨付专项资金，不挪用、挤占专用资金，真正做到专款专用。全面杜绝大额使用现金行为。
三是建立健全三资管理体制。制定《官会镇财政资金监管实施方案》，实行村级财务委托代管服务制，三资办统一代管村集体资金、资产、资源，定期或不定期向党政主要领导、主管领导、纪委报告三资工作开展情况。加强村集体资产资源的监管。各村设立集体资产资源档案，并将登记造册情况和变动情况提供给村务监督委员会备查。
3、关于不作为、乱作为现象仍然存在问题
整改情况：
一是转变工作作风，着力推进项目建设。官会镇2017年确定重点工程项目6项，每个项目要做到定分包责任人、定目标进度，全面细化项目任务，科学运用《领导干部容错免责机制》，鼓励党员干部干事创业，对不干实事、不敢担当、标准不高、阳奉阴违、推诿扯皮、搬弄是非、游手好闲的党员干部，镇纪委会同有关部门启动效能调查，实施问责追究。
二是结合全市开展的干部作风纪律大整顿专项整治工作，开展自查自纠及党风廉政学习教育活动。对群众反映集中和强烈的不作为、乱作为突出问题，开展专项整治活动，坚决查处镇村干部利用职务便利优亲厚友、侵害群众利益的不正之风和违规违纪问题。
三是严肃执纪问责。针对巡察组反馈的国土所罚多交少的违纪行为，镇纪委及时介入，进行了认真调查，并建议市国土资源局进行复核，国土所长赵卫峰已调离我镇。
四是坚持党风廉政恳谈制度。领导班子积极开展廉政谈话，通过廉政恳谈、集体谈话等形式，对党员干部进行党风廉政教育提醒。目前，召开全镇镇村干部集体约谈会两次。
三、保持坚强政治定力，以钉钉子精神抓好下一步工作
巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我镇将继续按照口周口市委巡察组的反馈意见和要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入，全力推进一攻坚五个提升建设进程，努力实现富民强镇、全面小康社会目标。
一是全力以赴抓好巡察反馈问题的整改落实。坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软、逐项整改、对账销号，确保反馈问题整改到位、落实到位。对已经完成的整改任务，认真组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹;对目前正在进行的整改任务，再加工作力度，直至见到成效;对需要长期整改的任务,紧盯不放，持续整改。
二是不折不扣履行好党委主体责任和纪委监督责任。认真落实“两个责任”完善保障“两个责任”落实的措施，真正把履行党委主体责任、纪委监督责任作为重大政治责任担当起来。督促各级党组织自觉履行好班子集体领导责任、主要负责人的第一责任和班子其他成员职责范围内的领导责任，履行好“一岗双责”，切实把责任扛在肩上、抓在手上，强化责任担当，切实增强监督的实效。
三是进一步加大查办案件和执纪问责力度。深入贯彻落实中央八项规定，严格执行政治纪律、组织纪律、财经纪律和工作纪律，落实“三严三实”要求，严格党内政治生活，加强监督检查，强化制度执行。进一步完善责任追究的实施细则，抓住重点领域和关键岗位，抓住群众反映强烈的问题，进行集中整治和重点查处。严格实行“一案双查”，对发现的严重违纪违法问题，该问责的严肃问责，该处理的严肃处理，该教育的严肃教育，始终保持惩治腐败的高压态势。
四是着力构建加强党风廉政建设和反腐败工作长效机制。结合以案促改整改成效，不断巩固提高工作成效，坚持边整改边建章立制，把整改工作中形成的好经验好做法，健全完善和上升固化为各项制度规范，着力构建党风廉政建设和反腐败工作的制度体系，扎紧反腐倡廉的制度篱笆，筑牢拒腐防变的坚固堤坝，使党风廉政建设各项工作有章可循、有法可依。
五是切实加大对巡察成果的运用力度。把整改工作与全面推进深化改革结合起来，与做好当前各项工作结合起来，做到“两手抓两手硬，双促进双落实”。根据周口市委第一巡察组反馈的问题，深刻剖析深层次原因，总结经验教训，举一反三，坚决防止类似性、重复性问题发生。总结好、运用好巡察成果，以良好作风带政风、促党风，促进广大干部廉洁从政，推动全镇经济建设和党风廉政建设互促互进。
欢迎广大干部群众予以监督。
项城市委巡察办监督电话：0394-6055006
官会镇党委监督电话：0394-4592159
中共官会镇委员会
2017年10月17日