中共付集镇委员会
关于落实市委第二巡察组反馈意见整改情况的
通 报
项城市委第二巡察组：
按照项城市委统一部署，2017年7月25日至2017年10月26日，项城市委第二巡察组对我镇进行了巡察。2018年1月12日，项城市委第二巡察组向我镇反馈了巡察意见。镇党委诚恳接受巡察组的反馈意见，高度重视整改落实工作，认真剖析存在问题的原因，逐条制定整改措施，以最坚决的态度抓好整改落实，整改工作已取得阶段性成效。现将反馈意见整改情况通报如下：
一、巡察整改基本情况
根据项城市委第二巡察组向付集反馈的4个方面22件问题，其中立行立改事项9条整改意见，付集镇党委、政府高度重视，态度明确，行动坚决，把巡察整改工作作为全镇一项重大政治任务，以抓整改落实为契机，推动全镇党员干部作风进一步转变，政治生态进一步优化。成立了以党委书记为组长、镇长为副组长，班子成员为成员的项城市委第二巡察组反馈意见整改落实工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇纪委。根据反馈的问题，分管负责领导牵头落实整改，建立整改进度周汇报、工作台账等制度，保证巡察整改工作有抓手，不落空。
对照项城市委第二巡察组反馈意见，根据分局实际，制定印发了《周口市委第一巡察组巡察付集镇反馈意见整改方案》，把巡察组反馈的4个方面22项具体问题进行责任分解，每项整改任务明确整改责任领导、责任人、责任部门及整改意见和完成时限，建立了动态整改台账，立行立改，确保事事有人管、件件有着落。目前，22项具体整改任务，18项已全面完成，4项为长期整改问题，已取得初步整改成效。
二、反馈意见具体整改情况
（一）全面从严治党“两个责任”落实不力
1、党委落实主体责任，缺乏居安思危意识，对反腐倡廉工作存在麻痹意思，不能正确认识反腐倡廉的重要性。
整改情况：
一是抓责任履行不放松。严格职责分工，制定《付集镇领导班子成员2017年党风廉政建设责任制》，强化党委履行主体责任、“一把手”第一责任人责任和领导干部“一岗双责”责任，形成一级抓一级、级级有责任的机制体系。将党风廉政建设工作纳入全镇年终考核内容，实行一季度一考核一通报，将考核结果作为领导班子和干部表扬奖励、选拔任用和责任追究的重要依据。
二是组织召开付集镇2018年党风廉政建设工作会议。2018年1月19日，我组织召开全体党政领导班子成员、机关全体同志、镇直单位负责人、村三委成员负责人228人参加了会议。对2018年党风廉政建设和反腐败工作进行动员部署，与党政领导班子成员、各站所负责人、各村党支部书记层层签订《党风廉政建设目标责任书》，共签订44份，制定《付集镇领导班子成员党风廉政建设责任清单》。对三年来受过处分的14名镇村党员干部根据处分情况纳入全镇以案促改的典型案例，在全镇镇村干部中纳入警示教育的对象。
2.镇纪委三转不到位，纪委仍然分管纪委以外的大点工作。
整改情况：
召开党委扩大会议，对纪委书记、纪委委员的分工进行调整安排，纪委书记主抓纪委中心工作、纪检干部主抓纪检业务，确保镇纪检监察工作聚焦中心,突出主业，提速纪委整体工作水平。把违反八项规定、低保、危房改造问题等列为党的纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容。组织纪委委员对全镇20户危房户、204户598人进行逐一审查，没有发现违规办理低保和违规办理危房改造问题。真正起到发现一起从严查处一起，决不心慈手软、决不搞下不为例，坚决做到“一岗双责”、“一案双查”。
3.部分党员领导干部的思想教育工作不扎实，没有认识到思想教育的长期性、艰巨性、重要性，造成学习教育形式呆板，手段单一，教育工作只停留在宣读纪委案件通报，写写计划。笔记、心得体会的肤浅、表面现象，形成一种以完成任务为目的的低层次循环现象，致使一些党员干部对党风廉政建设不重视，坚守不住底线。
整改情况：不断加强党员思想教育。制定《付集镇2018年度强化党员干部学习教育实施方案》，要求全镇广大党员干部要从全局和战略的高度，充分认识理解开展强化党员干部学习教育的重要性，全镇28个党组织和1278名党员继续贯彻“三会一课”等党内生活制度，践行“两学一做”要求，重点学习《中国共产党章程》、《纪律处分条例》和《廉洁自律准则》，学习习近平新时代中国特色社会主义思想。同时，2017年10月17日至24日，在全镇28个党组织开展了以案促改专题组织生活会，达到以典型案例对照检查自己存在的问题，有则改之，无则加勉，真正起到以案促改目的。
4.镇纪委监督责任落实不到位。
整改情况：出台了《付集镇党风廉政建设责任制考核细则》。按照《付集镇党风廉政建设责任制考核细则》对全镇党风廉政建设督查考核2次，通报2次，有效促进党风廉政建设工作落实。2月12日与行政村、站所负责人廉政提醒谈话一次，达到提醒教育的目的。
5.党政务公开的透明度不高，范围不够，造成群众有监督意愿却不了解情况。
整改措施：2018年2月6日，由镇纪委牵头，党政办、民政所参与，对全镇21个行政村党政务公开通过采取“听、看、查、访、议”的方法对政务公开情况进行督查和考评，并将考评结果作为年终考核评先进的一项重要内容。对政务公开好的张埝、双庙2个村给予全镇通报表扬。
6.个别党员干部存在怕报复，怕伤和气，怕招麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督的现象。
整改情况：2月9日，召开镇村干部228人，认真学习了市委书记刘继标在干部作风大整顿通报大会上的讲话精神，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，牢固树立“四种意识”，教育干部面对矛盾敢于迎难而上，面对危险敢于挺身而出。对不担当、不作为、敷衍塞责的要严肃批评，必要时给予组织处理或纪律处分；对失职渎职的要进行问责，造成严重后果的要严肃追责，依纪依法处理。
7.责任追究力度不够，“一岗双责”、“一案双查”工作落实不力
整改情况：
在于寨低保存在人情保、关系保、优亲厚友等现象。整改中，给予相关8名人员相应党政纪处分。郭沟行政村原村委委员孔凡斌套取2015年危房改造资金4000元，付集行政村原监委主任顾进领违规套取2015年危房改造资金4000元。付集镇纪委已对其二人进行问责并没收了违资金，11月21日已对分管领导住建所所长李杰进行了诫勉谈话。并在全镇开展全面排查清理工作，加强管理，建账立制，杜绝类似事件再次发生。
（二）对党建工作重视不够，组织人事管理制度执行不力，干部选拔任用机制不灵活。
1.政治纪律、政治规矩意识淡薄，基层党建缺失。
整改情况：
严格按各项学习计划，定期带领全体党员干部集体学习和开展交流座谈，在不断强化自身“四个意识”的同时，教育引导其他干部将政治纪律和政治规矩内化于心，并通过强化党建业务培训和定期督导检查将纪律规矩外化于行，全体机关干部政治纪律与政治规矩意识逐渐形成共识并进一步强化，机关作风良好，干事创业氛围浓厚。
2.党员思想教育存在弱化现象，重形式，轻实效。
整改情况：
加强学习，扎实开展学习教育活动。制定《付集镇机关学习制度》、《2018年“两学一做”学习教育常态化制度化学习计划》、《党委中心组学习计划》和《主题党日活动计划》，确保学习教育入心入脑，常态化制度化，将基层党组织组织党员参学情况纳入基层党建考核，将党员参学情况作为评先争优、量化计分、民主评议的重要依据。已组织镇干部职工集中学习8次，党委中心组学习2次，28个党支部开展主体党日开展56次。
3.“三会一课”制度流于形式，重事务、轻学习。
整改情况：
2018年1月26日，对28个基层党组织，就“三会一课”制度进行了培训和学习，按照党章要求，严格规范党员大会、支部委员会、党小组会召开时间，同时做好会议记录，制订了《2018年付集镇“三会一课”工作计划》，坚持每周三晚上七点集中学习，班子成员带头上党课制度，已上党课7次。2017年12月27日，我为全镇党员上了以《不忘初心，牢记使命,以十九大精神为指导开创付集工作新局面》为题的教育党课；12月28日，我镇经过充分准备，召开了领导班子“不忘初心、牢记使命”主题教育民主生活会，会上，班子成员激烈发言，开展了批评与自我批评，达到了红红脸、出出汗的效果。通过一系列党员思想教育，强化了党员“四个意识”，自觉把党的纪律和规矩挺在前面，自觉向中央、向市委看齐，自觉践行三严三实要求，做合格党员，把思想和行动统一到中央、省、市、项城市和镇党委的决策部署上来，体现在加快发展、精准扶贫、决胜小康的各项工作中来。
4.党费收缴不及时，存在一年一交，甚至跨年度不交党费现象。
整改情况：
组织28个党支部负责人认真学习《中国共产党章程》《党费收缴有关规定》有关规定，让党支部负责人清楚缴纳党费的计算基数、比例和数额，把每月支部主题党日作为缴纳党费日。同时，对2014年至2016党费收缴工作进行认真核查清理，党费按照工资底数细化到支部、明晰到党员个人。同时对欠缴党费的党员进行批评教育。坚持每月一核定、每月一收缴，确保党费收缴和工资相对应，杜绝党费漏缴、错缴现象，实现党费收缴的动态化管理。
5.领导班子成员对讲党课重视不够，次数不足。
整改情况：
我镇于12月底2018年1月初，班子成员轮流集中上了一次党课共7次，我们严格按照“三会一课”制度要求，按照每季度上一次党课，建立长效机制。
6.付集镇干部职工64人中，有12名学历高、能力强的中坚力量，在借调手续不完备情况下，被借调城南特色商务区等有关单位，占全乡干部职工总数的近六分之一。班子配备不健全，在中层干部调整使用中，能上能下的机制还未真正形成。优秀干部脱颖而出的选人用人机制未形成，挫伤了部分干部职工的工作积极性。
整改情况：
树立正确用人导向。坚持按照德才兼备、以德为先的用人标准，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、条件、标准和程序推荐选拔干部和对干部评先评优，认真执行干部选拔任用工作四项监督制度，大力选拔人品正、能干事、真爬坡、敢破难的干部，努力形成从实绩看德才、凭德才用干部的正确用人导向。对12名学历高，能力强的中坚力量，让他们完善借调手续，截止目前，已办理3名，调出1名，其他8名正在办理中。
（三）执行“六大纪律”不力，导致违规违纪问题时有发生
1.违反廉洁纪律问题突出
整改情况：
一是实行外出报告制度。经镇班子会议研究，制定《付集镇村干部管理制度》，村支书、主任外出必须向乡镇党委报告，其他村干部必须向村支书报告，工作得到妥善安排后方可外出;村支书、主任不能同时外出，“一人兼”的一次外出一般不得超过一周;在有集中活动时，村支书、主任一般不得外出，因特殊情况确需外出的，不得超过3天。
二是加大对不在岗村干部批评教育力度。严格请销假制度，对不及时请假或规定时间外出不归的，视情节轻重，给予批评教育、扣发工资等相应处理;对个别村干部存在任职不在岗人员进行通报批评。
三是追缴已发工资。2016年，发现该问题后，镇财税所停发了曹小伟工资。目前对曹小伟2015年领取工资810元，2016年领取工资6592元，共计领取工资7402元进行了追缴，并于2017年11月26日上缴国库。
四是坚决杜绝违规发放补助、超支接待现象。针对巡察组反馈的意见，完善制定了《付集镇接待制度》《付集镇公务灶制度》，要求公务接待一律食堂就餐，严格实行派餐审批登记制，明确每人每餐25元的标准，明确陪餐人数，逐年减少接待经费。
2.违反群众纪律、工作纪律问题明显。
整改情况：
一是严格管理干部。加强干部日常监督管理，不断完善我镇的干部监督体系，既管八小时之内、又管八小时之外，通过明察暗访、组织谈话、函询诫勉等方式，动态掌握干部思想、工作、生活状况，发现苗头性问题及时予以提醒纠正。
二是深入开展干部作风大整顿活动。继续抓好干部作风突出问题专项整顿，重点整顿执行不力、监管缺位、效能低下、纪律松弛、顶风违纪等作风突出问题；严格执行请销假制度，杜绝走读、代签现象，严肃机关工作纪律，浓厚干事创业氛围，提升机关效能和服务水平。
三是建立问责长效机制。加强对便民服务中心人员管理力度，便民服务中心工作人员必须严格遵守作息时间，早上8点上班，12点下班，下午2点30分上班，下午5点30分下班，工作人员一天四签到，考勤情况由当天带班领导负责，便民服务中心值班人员严禁做与工作无关事。镇党委、政府不定期进行检查，发现早退、迟到、脱岗一次批评教育，发现早退、迟到、脱岗二次值班人员、分管领导大会检讨，发现早退、迟到、脱岗三次，对值班人员、分管领导诫勉谈话累。将日常检查与季度考核一并纳入绩效考核予以奖惩。已对敬老院请销假制度执行不力、付集一中教师签到有代签现象、镇便民服务中心个别窗口存在空岗问题进行了通报批评。
（四）贯彻落实脱贫攻坚各项政策不到位。
1.扶贫措施不精准
整改情况：提高思想认识，加强产业扶贫。我亲自主持召开全镇镇村干部工作会议，对全镇的脱贫攻坚工作再次进行动员部署，严格按照省委、周口市委和项城市委精准扶贫工作要求，认真落实转移就业和产业发展，初步建成了服装加工、藤编制品3个产业扶贫项目车间和基地。同时，对60岁以上的老人有劳动能力的让他们进入了保洁队伍，让贫困户在家门口实现就业，确保贫困群众稳定增收渠道。
2.政策宣传不到位
整改情况：
一是加大宣传，提升群众政策知晓率。我镇组织开展了扶贫政策大走访大宣传活动，全镇印制并发放周口市扶贫政策明白卡600份、项城市精准扶贫政策宣传日历25000份、宣传单22000份、明白纸12000份，制作大型喷绘4块、扶贫版面84块、墙体喷绘32块、扶贫攻坚公示栏22块，刷写墙标500余幅，张贴宣传标语10500条，制作扶贫录音，出动宣传车6辆宣传120余次，组织文艺宣传队3支，巡回宣传42次，健康义诊宣传6次。通过召开会议、制作版面、出动宣传车、制作录音、文艺宣传，发放明白卡等形式有力提升了宣传氛围，提升贫困户对识别标准、扶持政策和退出标准知晓率和满意度。二是我和张露镇长自己把全镇407户贫困户走访一遍，与他们面对面进行交流沟通，询问他们实际困难，致贫原因，为他们讲解贫困户进入退出程序、“雨露计划”、金融帮扶、产业帮扶、政府兜底、光伏发电等相关扶贫政策，通过走访掌握了贫困户致贫原因，为贫困户制定精准帮扶措施提供重要依据。
二是加强纪检监督，确实将扶贫政策落实到位。严格落实省委、市委《问责条例》、《脱贫攻坚问责办法》等相关规定，切实强化责任担当，加大对扶贫脱贫、生态环境保护等领域各类违规违纪问题的监督检查和处理的力度。严肃查处精准扶贫脱贫中存在的徇私舞弊、弄虚作假、优亲厚友、吃拿卡要等问题。
三、保持坚强政治定力，以钉钉子精神抓好下一步工作
巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我镇将继续按照项城市委巡察组的反馈意见和要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入，全力推进一攻坚五个提升建设进程，努力实现富民强镇、全面小康社会目标。
一是全力以赴抓好巡察反馈问题的整改落实。坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软、逐项整改、对账销号，确保反馈问题整改到位、落实到位。对已经完成的整改任务，认真组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹;对目前正在进行的整改任务，再加工作力度，直至见到成效;对需要长期整改的任务,紧盯不放，持续整改。
二是不折不扣履行好党委主体责任和纪委监督责任。认真落实“两个责任”完善保障“两个责任”落实的措施，真正把履行党委主体责任、纪委监督责任作为重大政治责任担当起来。督促各级党组织自觉履行好班子集体领导责任、主要负责人的第一责任和班子其他成员职责范围内的领导责任，履行好“一岗双责”，切实把责任扛在肩上、抓在手上，强化责任担当，切实增强监督的实效。
三是进一步加大查办案件和执纪问责力度。深入贯彻落实中央八项规定，严格执行政治纪律、组织纪律、财经纪律和工作纪律，落实“三严三实”要求，严格党内政治生活，加强监督检查，强化制度执行。进一步完善责任追究的实施细则，抓住重点领域和关键岗位，抓住群众反映强烈的问题，进行集中整治和重点查处。严格实行“一案双查”，对发现的严重违纪违法问题，该问责的严肃问责，该处理的严肃处理，该教育的严肃教育，始终保持惩治腐败的高压态势。
四是着力构建加强党风廉政建设和反腐败工作长效机制。结合以案促改整改成效，不断巩固提高工作成效，坚持边整改边建章立制，把整改工作中形成的好经验好做法，健全完善和上升固化为各项制度规范，着力构建党风廉政建设和反腐败工作的制度体系，扎紧反腐倡廉的制度篱笆，筑牢拒腐防变的坚固堤坝，使党风廉政建设各项工作有章可循、有法可依。
五是切实加大对巡察成果的运用力度。把整改工作与全面推进深化改革结合起来，与做好当前各项工作结合起来，做到“两手抓两手硬，双促进双落实”。根据项城市委第二巡察组反馈的问题，深刻剖析深层次原因，总结经验教训，举一反三，坚决防止类似性、重复性问题发生。总结好、运用好巡察成果，以良好作风带政风、促党风，促进广大干部廉洁从政，推动全镇经济建设和党风廉政建设互促互进。
欢迎广大党员干部对巡察整改情况予以监督。
项城市委巡察办监督电话：15738612279
付集镇党委监督电话：0394―4541158 13839409828
中共付集镇委员会
2018年3月16日