2015年12月28日至2016年1月23日，周口市委第五巡察组第二分组对我镇进行了为期一个月的专项巡察，对南顿镇领导班子和全镇整体工作给予了充分肯定，同时实事求是、客观公正地指出了工作中存在的问题和不足，提出了整改的意见和建议。针对巡察反馈的问题、意见和建议，南顿镇党委政府高度重视，及时召开党委会议进行认真学习研究，对存在的问题进行了深刻剖析，及时组织相关部门，深入研究整改措施，形成了具体的整改方案，并全面深入整改，取得了明显成效。现通报如下：
一、整改的主要做法
（一）高度重视，加强领导。市委第五巡察组巡察南顿情况反馈会议后，南顿镇党委从事关党的执政能力建设、干部队伍建设、经济社会健康发展和社会稳定的高度出发，把巡察整改工作纳入镇党委重要议事日程，召开党委会专题研究，成立了由党委书记任组长，镇长、分管副书记任副组长，相关责任单位主要负责人为成员的整改工作领导小组，并在镇纪委设立了整改工作领导小组办公室，负责整改任务的日常跟踪督办。
（二）制定方案，落实责任。为确保整改任务顺利完成，取得实效，领导小组办公室制定了《周口市委第五巡察组第二分组反馈意见整改方案》，提交党委会研究通过后，以镇党委、政府的名义下发到各行政村、有关责任单位，明确了整改工作的总体要求、整改原则、目标要求、方法步骤及工作措施，要求整改责任单位按照整改内容、整改责任人、整改责任单位、整改时限、整改目标、整改措施“六明确”的要求逐项抓好整改落实。
（三）加强督查，保证效果。整改领导小组办公室除按《整改方案》规定的时间节点，纳入每月重点督办事项，定期督办通报，加强跟踪督办落实，保证整改措施的有效落实。同时，按照领导小组安排，办公室印发了《周口市委第五巡察组第二分组反馈意见整改效果民意调查表》，广泛征求了社会各界对整改工作的意见建议，根据反馈意见，对整改工作群众满意度相对较低的整改事项重点督办整改。
二、整改落实情况
（一）政治纪律、政治规矩方面
1.党委从严治党主体责任落实不力问题
（1）党委对党风廉政建设重视程度不够。党委书记履行第一责任人的自觉性不够，管党治党措施不力，对党风廉政建设工作满足于开开会、发发文、部署多、检查少。
一是高度重视，加强领导。成立了党风廉政建设领导小组，召开党委党风廉政建设专题会议6 次，召开镇村干部会议1 次，专题研究和部署党风廉政建设，切实把党风廉政建设摆上重要议程。二是健全制度，规范管理。以加强制度建设为着力点，建立完善了《党风廉政建设责任制考核办法》，明确细化党委主体责任。镇纪委定期督促检查党风廉政建设开展情况，每半年进行1次集中考评。三是完善了廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、重大事项票决制、重大财务公开制等民主决策机制，强化管党治党责任。
（2）压力传导不够，基层“末梢神经不畅”，搞“档案工程”。
一是出台了《南顿镇党风廉政建设责任追究实施办法》和《南顿镇党风廉政建设问责清单》，各行政村和镇直机关也制定了各自责任清单，并进行签字背书。二是各行政村、镇直单位负责人向镇党委、纪委递交了《履行党风廉政建设主体责任、监督责任保证书》，镇纪委统一留档备查。三是开展“学党章、守纪律、讲规矩”专题作风整顿；开展送纪下乡活动，下发《基层党员干部廉政知识简明读本》165 本，《条例》、《准则》260 余本，基层党员干部人手一册。四是强化了对党风廉政建设责任制的监督检查和落实，特别是对重点岗位、重点领域、重点环节的廉政风险防控跟踪监督检查，建立检查档案，查处案件2起，给予违纪干部党政纪处分2人，起到查处一人，警示一片的效果。
（3）对“一岗双责”制度落实监督不力。对同级不能及时给予必要提醒、对下级监督乏力。“一案双查”落实不到位，追究当事人多，追查领导责任少。
一是强化“一岗双责”，切实履行第一责任人职责。全体班子成员带头自觉履行好“一岗双责”，对职责范围内的反腐倡廉工作承担起应有的领导责任，结合各自分管工作列出了《党风廉政建设“责任清单”》，建立工作台账。二是开展班子成员、站所长述职述廉1次。三是开展对班子成员党风廉政建设责任制情况、站所长、中层干部廉洁自律情况评议1次，参评人员包括基层党员和群众，延伸了监督触角。四是落实“一案双查”，解决查下不查上的问题。在查处一般干部违纪问题的同时，追究分管领导的领导责任。
2、纪委监督执纪问责不力问题。
（1）纪委“三转”不彻底，对执纪监督主业聚焦不够，镇纪委书记分管工作多达七项，纪委履行党风廉政建设监督责任不够强，案件查处力度不大，数量不多。
一是深化纪委书记“三转”工作。2016年领导班子分工纪检书记聚焦主业，不再分管其他工作，专职专业抓纪检工作。二是进一步改善纪检工作环境，强化纪检监察干部队伍建设。配备了纪检监察专职人员5人、保障了工作经费和办公场所，统一购置了电脑、文件柜、办公桌等办公设备。三是加强乡镇纪检干部考察考核工作。与纪检干部签订目标责任书，以责任倒逼任务落实。把案件查办的数量和质量，作为纪检干部实绩考核和职务晋升的重要依据。 (2)落实不到位，监督不完善，追责不彻底。不能把纪律挺在前面，党员干部遵纪守规不严的现象还较为普遍。不想追究、不愿追究、不敢追究的问题依然存在。
一是出台了《南顿镇纪委监督执纪管理办法》，进一步明确了纪检干部工作职责。二是建立例会制度，纪委书记亲自研究部署、亲自督办落实、对重大事项作出研判，并上报镇党委。纪检监察机关进一步“转职能、转作风、转方式”，加大了案件查处力度。三是推行纪检干部和村监委主任定期述职和党委案件研判制度，开展定期述职 1次，党委案件研判 1起。
(3)人员素质不高，纪检人员存在沿袭老套路或对新职能不适应，定位不准，监督方式滞后、执纪问责不严。
一是强化对纪检监察干部的培训力度，先后抽调2名干部到市纪委跟班学习，使他们熟悉和掌握信访、案件检查、案件审理、公文处理等工作程序，充实业务知识，提升业务素质。二是支持配合纪检工作，在案件办理中，实行部门联动，实现资源共享。三是创新监督方式。建立了微信平台，公布了镇纪委电子信箱，接受群众举报，扩大案件线索来源。
3、政治敏锐性不强，反应迟缓的问题。
（1）对党章和党纪的学习贯彻缺乏制度保证。年初没有计划、年中没有检查、年末没有考核。
一是在建章立制上下功夫。制订了《党员干部学习计划》和《中共南顿镇严守政治纪律和政治规矩专项治理工作实施方案》。邀请党校老师和市纪委党风政风监督室领导对镇村干部进行“学党章、守党纪”系列讲座3场。班子成员每人每月讲一堂党课，在全镇上下形成学习党章党纪的浓厚氛围。二是在工作落实上见成效。把党员干部学习纳入日常考核，党员干部每月撰写学习心得笔记2篇以上，镇纪委不定期调阅学习心得，将督察结果通报全镇，真正使党章和党纪的学习有布置、有落实、有效果。
（2）存在重经济轻党建现象，以班子会代替党委会。
一是转变观念强化责任。党委书记认真履行“第一责任人”职责，牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”理念，制订了南顿镇党建工作计划，强化目标管理，年初与各支部签订了党建目标责任书，以党建“倒逼销号”机制促进工作落实。二是健全完善党委会议制度。制订了《南顿镇党委会议制度》，严格根据会议议题和工作性质召开会议。
（3）民主生活会坚持的不好、质量不高。
一是制订了《南顿镇民主生活会制度》，进一步完善民主生活会召开机制，镇党委上半年召开民主生活会1次。二是科学地选好、选实、选准主题，认真做好“预热”、调研、沟通。三是坚持以问题为导向，开展批评与自我批评，检查领导班子履职尽责情况，解决领导班子思想作风和工作作风的问题，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。四是完善会议记录，配备了专门人员负责会议记录。
（二）组织纪律方面
1、党员发展存在“近亲繁殖”，违规发展问题。
一是规范党员发展。党支部认真收集原始材料和考察表，严格审查，经集体讨论后认为其符合条件并且手续完备，方提交支部大会讨论，并按要求上报,做到上报材料有记录，召开党员大会有影像资料。
二是严把党员发展质量关。各党支部加强对入党积极分子尤其是干部子女入党动机、思想觉悟、政治品质、工作表现等方面的考察教育工作，严格审查发展对象的社会关系、家庭关系，对存在“近亲繁殖”现象的不予发展。
三是严格责任追究。各党支部向党委递交了《党员发展承诺书》，保证按照程序、规定和标准发展党员。对基层支部不按程序、违规发展党员的，按照有关规定和纪律，进行严肃处理。对违规发展的党员，按照规定一律不予承认。
（2）发展党员过程中，部分支部不按程序、走形式、违规发展党员，党员素质不高。
一是严格发展程序。研究制定了《中共南顿镇委员会关于进一步加强发展党员工作的意见》，严格党员发展工作。纪委切实履行监督责任，对发展党员工作全过程进行监督，严格审查发展党员对象是否有违法违纪情况、发展程序是否规范，是否有群众信访举报。
二是在党员发展过程中，注重优化年龄结构、学历结构等，指导、督促基层支部注重从农村青年致富能手、村务顾问、种粮大户、知识分子中发展党员，优化党员队伍结构。
三是加强培训教育。开展入党积极分子培训1次，培训入党积极分子30人。
（三）廉洁纪律方面
1、“四风”问题整治不彻底，落实“八项规定”精神态度不坚决，部分党员干部适应新常态比较缓慢。
（1）党员干部婚丧喜庆大操大办、禁而不止。
一是制定下发《南顿镇党员干部操办婚丧喜庆事宜的规定》，严格落实党员干部操办婚丧喜庆事宜报告和备案制度。
二是在年末岁尾婚嫁事宜集中时间段，开展集中检查2次，加大监督检查力度，对发现的典型问题，给予相关责任人严肃处理。
（2）公务接待仍旧执行标准不严格、超标准列支招待费。不按规定执行公务卡管理制度，存在看客接待、违规接待、变通超标准接待现象。
一是制订了《中共南顿镇公务接待制度》，严格执行市委关于公务招待费在当年公务费总额2%内限额列支的要求。二是不折不扣地贯彻中央、省、周口市和项城市委有关要求，做到五个严格把关，即在接待标准上把关，按每人25元的标准严格执行；在陪餐人数上严格把关；在菜品的量和产地上严格把关；在酒水上严格把关（工作日中午一律不饮酒）；在客人结算上严格把关。落实《接待大事记制度》、《接待审批流程制度》、《接待费用明细制度》等接待工作制度。同时，严格执行《公务接待管理实施细则》，每月招待明细由纪委审核后入账，公务接待费同比下降50％以上。
（3）单位“吃空饷”问题突出，表现在政府私自出台“新政”，打开“离岗”阀门，“撒手管理”让多人加入“离岗”队伍，单位集体“吃空饷”。
一是立即废止了不符合上级要求的文件和“新政”，规范管理，关闭离岗阀门。二是加强管理制度建设，开展专项治理，制定了《南顿镇财政“吃空饷”专项治理工作实施方案》。6名离岗人员重新上岗，对于拒不上岗的在职人员，上报市财政、人事、组织、纪检部门，严格按政策予以除名或解聘。三是抓住关键环节，加强对人员的管理。坚决杜绝机关党员经商办企业行为。对打着学习、治病等旗号长期不在岗人员，按照组织、人事和劳动纪律进行处理，坚决刹住“吃空饷”行为。
（4）镇中心校及其附属学校违反规定发放补助。
一是全面开展违规清退核对。全体干部职工统一思想认识，按照上级津贴补贴发放要求和财经纪律，对违规发放津贴补贴进行核查统计，做到帐目清、内容明，共清退违规发放补贴2.56万元。三是规范财务管理工作。严格遵循财经制度，规范发放津贴补贴和绩效工资，政策范围内发放到位，不该发的坚决不发。
2、财务管理不规范，监管不到位。
（1）镇政府超规定使用大额现金，大额支出无明细，向非预算单位拨款，未按规定取得发票支出。
一是以学习业务促账务规范。针对账务上的薄弱环节，镇政府责成财政所组织相关人员加强财经纪律、财会业务等方面的学习；二是报销从严促关口前移，重点是在财务监管方面，镇长负总责，落实会审会签制度，按照先审核后审批的原则，拒绝受理不真实、不合规的原始凭证。把好关口，坚决按照财务审批的范围与权限，不签批与中央“八项规定”精神相违背的支出，不签批无明细的支出。三是严格财经工作纪律和要求，不向非预算单位拨款。
（2）镇中心校及所属中学财务管理不规范，超规定使用大额现金，未按规定取得发票支出，长期借款未追回。
一是高度重视。进一步规范了报账程序，大额现金支出严格报告制度。二是加强了会计人员技能培训。提高会计人员业务水平和履职能力，认真执行《现金管理暂行条例》和《中华人民共和国会计法》。三是强化监督。加强制度建设，强化校务公开。各单位每月进行校务公开，不公开不准报账，实行阳光财务，确保民主监督落到实处。
（3）镇卫生院财务管理不规范，超规定使用大额现金，未按规定取得发票支出，违反规定夸大开支范围。
一是在建章立制上下功夫，及时召开了院务会对院财务支出制度进行健全和完善，认真开展内部审计，实行院务公开，凡大额支出必须经院务会集体讨论方可支出。二是重申了现金使用规定，给每位职工办理地方预算公务卡，零星支出必须采取公务卡结算，超过200元的支出采取转账支付，严格控制现金的使用量。
（四）群众纪律、工作纪律、生活纪律方面
1、四项基础制度落实不力。
（1）对党务政务公开重视不够，措施不力，公开的范围不广、不及时、不全面。个别站所没有对政务进行公开。
一是健全了工作制度。镇党委制定了《南顿镇党务政务公开考核办法》，明晰各部门的工作责任，明确纪委牵头督办，将政务公开工作作为考核村级和站所工作的重要依据，纳入政风行风评议的范围，克服执行中权责不清、相互扯皮的现象。二是严格督促落实。采取实地查看、群众评议等办法，加大督查力度。镇纪委到各行政村、镇直各单位进行督察32 次，通报4次5人。对工作不力、搞形式主义的进行了严肃批评,并限期整改。
（2）村级“四议两公开”落实不规范，执行民主决策不到位，村级“三资”监管不到位，致使“三资”管理混乱。
关于村级“四议两公开”执行民主决策不到位问题。一是健全了制度，完善了“四议两公开”配套机制。制作了“四议两公开”流程图，印发了《“四议两公开”六步工作法实施细则手册》，形成完整的民主决策制度体系。二是强化监督。各村在采取“四议两公开”办法研究村级事务时，必须由镇纪委、农业点驻村干部参加，结果由镇村干部和纪委工作人员签字，报镇纪委存档备查，并设置公开栏和意见箱，接受监督。
关于村级“三资”管理混乱问题。一是严格实行村务公开制度。严格执行《南顿镇村级政务公开制度》，村级必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用全部纳入公开范畴,把群众最关心的热点、难点问题定期进行公开，需要及时公开的随时公开,保障群众的知情权、参与权和监督权。村务公开严格按照村务公开项目进行公开,实行微机打印张贴在村务公开栏,方便村民就近查询。二是加强“三资”管理，村级处理“三资”事项，必须事先由村委会、监委会向镇纪委书面报告备案，经同意后按照程序进行，镇纪委指派人员参加村级会议并有签字、记录备案，处置结果也要报纪委备案。三是健全监督体系,严肃纪律。镇纪委严肃查处王坡行政村违规处置集体资源案件。通过案件的查处,教育广大农村基层干部自觉遵纪守法,切实加强农村“三资”管理,维护农民群众利益,确保社会和谐稳定。
2、镇干部存在作风不严不实，部分党员干部担当意识不强，工作敷衍应付。
一是加强了学习教育。强化对干部的宗旨教育，重点学习《党章》、《准则》和《条例》及中央、省、市关于作风建设的规定，学习习近平总书记系列重要讲话，引导其树立正确的人生观和价值观。每月由镇班子成员轮流讲党课。二是加强制度建设。完善了《中共南顿镇委员会进一步加强干部作风建设强化纪律要求的实施意见》，以制度约束，加强对党员干部的管理。三是加强了监督落实。镇纪委每天对各窗口单位进行查岗，不定时入村抽查干部在岗情况，一天一通报，一月一汇总，对不守纪律的严肃处理，并把出勤状况作为干部考核和奖惩的重要依据。截止目前，镇纪委通报2次4人。四是落实领导班子“一岗双责”，坚持谁主管谁负责，在追究部门工作人员责任的同时，追究部门领导和分管领导的责任。
3、损害群众利益的行为时有发生。
（1）国家惠民政策成为“唐僧肉”，“雁过拔毛”。
一是规范惠农资金发放程序。惠农资金由项目业务主管部门牵头，严格实行公示制，由行政村向镇政府上报审核，并由镇纪委全程监控，财政所按规定直接打入农户的个人账户，实行资金封闭运行，杜绝代领、截留、挪用等现象。二是规范发放范围。严格按照有关规定执行，不出现随意扩大或缩小范围的问题。三是加大公开力度，涉及国家惠农政策的资金发放，一律公开，接受群众监督。四是镇纪委加强惠民政策落实情况的监督检查，对巡察组反馈的截留危改资金进行了立案调查，对陈某瞒报五保户死亡的事实，违规领取的养老金、五保金予以收缴，确保惠民政策得到不折不扣的落实，严格审查享受对象的条件，防止虚报、套取，加大对侵害群众利益案件的查处力度。
（2）镇民政所工作人员不负责任，违规变相执行低保、五保政策。
一是加大宣传力度，让群众能够及时了解低保政策和办理流程。二是畅通投诉渠道，方便群众投诉，及时调查解决。三是进行政策落实专项整治，严格落实低保五保申报公示制度，对违规的合户保、拆户保及时纠正，对不符合政策规定享受低保的坚决取消。通过核查，取消了 6户12人的低保资格。三是严明工作纪律，出台了民政工作“十不准”制度，加强对民政所工作人员的纪律和制度约束，进一步强化纪检监督，对群众举报反映强烈的问题严肃查处。
（3）卫生系统医德缺失。存在医生无资质上岗，开大处方、雷同加重病人负担。
一是组织学习法律法规，增强法制观念，加强医德医风教育，强化为民、亲民、爱民意识。二是对无证人员开展大排查、大清理，清退无资质上岗人员1名。三是严格岗位监督，落实岗位负责制。前移监督程序，制定严格的病人挂号、住院、诊疗、处方、病例等明细规定。对病例及处方进行定期不定期随机抽查，对违反纪律、变相加重群众负担的医护人员给予严惩。
（4）镇中心校存在违规摊派费用，转嫁支出。
一是对党报党刊征订费用按照上级要求分别开具发票，直接到校。二是严格控制非教学教育活动支出，把有限的经费用到教育教学之中。三是开展教育教学活动节约开支，依规支出，精打细算，坚决杜绝转嫁支出现象。
三、存在问题和下一步打算
虽然我镇整改工作取得了一定成效，大多数问题基本完成整改。但是在机关干部作风不严不实、加强惠农资金和“三资”管理等方面，仍需持续进行整改、持续解决。
下一步，我们将认真按照周口市委第五巡察组的要求，严格落实整改方案，进一步完善和落实各项整改措施，突出整改重点，加大整改力度，强化整改成效，坚决按照要求圆满完成各项整改任务。
欢迎广大干部群众对整改情况进行监督，监督电话：0394―4567168。
中共南顿镇委员会
2016年5月20日