根据周口市委统一部署，2015年12月26日至2016年1月23日，周口市委第五巡察组第三分组对我镇开展了专项巡察。2016年3月18日，巡察组对郑郭镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布：
一、整改的主要做法
（一）建立组织，落实责任到位。镇党委成立整改工作领导小组，镇党委、政府主要负责同志分别任组长和副组长。镇党政班子全体成员以身作则，率先垂范，自觉接受各方面的监督，带头抓好自身整改，按照分工抓好分管领域整改工作。全镇各行政村、各站所都成立了整改工作领导小组，制定了工作方案，研究整改措施，明确整改时限，落实整改责任。
（二）立行立改，统筹协调推进。凡具备整改条件的，立即整改；通过努力能够解决的，限期整改；受客观条件限制一时解决不了的，在一定范围内说明情况，并积极创造条件，采取得力措施逐步解决。针对整改过程中出现的新情况、新问题，及时研究部署，寻求有效解决办法，提出具有针对性的措施，确保整改工作高效、有序开展。整改领导小组办公室负责协调推进通报进度。镇纪委对重点问题进行跟踪督办，定期通报进展情况，确保整改任务顺利完成。
（三）建章立制，形成长效机制。建立健全各类规章制度，不断巩固和扩大整改成果，形成长效工作机制。全镇各行政村、各站所认真学习整改方案，举一反三，自查自纠自身存在的问题，制定工作制度，真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进各级领导干部作风转变的过程，成为推动经济社会健康发展的过程。同时，及时将整改进展情况及整改成效，向周口市委第五巡察组和市委巡察办进行汇报，确保整改工作深入扎实有效。
二、整改情况及取得的成效
我镇认真对照市委第五巡察组第三分组提出的5个方面问题和16条意见建议，逐一明确责任单位和整改时限、细化整改措施。
(一)”两个责任”意识有待加强
1、全镇落实党风廉政建设“主体责任”不够到位的问题：一是思想认识不到位；二是安排部署不到位；三是责任不够明确等问题。
一是教育为先，提高认识。深入开展了党章党规党纪教育，加强了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规的学习宣传，使党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守党的政治纪律和政治规矩。同时，开展了书记带头讲党课活动，整改期间重点讲解对落实党风廉政建设责任制的重要性和必要性，并针对“一岗双责”、“两个责任”、“基层四项基础制度”进行重点讲解。
二是完善措施，明确责任。经镇党委会研究，出台了《中共郑郭镇党委关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》，明确细化镇党委的主体责任，切实负起党风廉政建设和反腐败工作的全面责任、直接责任、首要责任，做到分工明确，责任到人。同时，针对不同部门和工作特点，进一步完善了《郑郭镇党风廉政建设目标责任书》的内容。
三是狠抓落实，加强监督考核。各行政村、镇直各站所负责人向镇党委述责述廉。并进一步健全党风廉政建设责任制考核机制，完善考核办法，把落实“两个责任”作为年度量化考核的重点内容。
2、镇纪委履行监督责任有待加强：一是主业不突出；二是对干部的监督管理乏力；三是对粮补、低保及危房改造等重要工作缺乏有效监督等问题的整改。
一是召开党委班子会议进行研究，下发了《关于郑郭镇班子分工调整的通知》，及时对纪委书记的分工进行了调整，明确纪委书记专职专责，不再分管计划生育工作和其他工作。
二是制定了《中共郑郭镇党委党风廉政建设主体责任清单》、《中共郑郭镇纪委党风廉政建设监督责任清单》，各行政村、镇直各部门分别制定了责任清单，并进行签字背书。
三是各行政村、镇直各部门党支部书记及主要负责人向镇纪委签订了《履行党风廉政建设“两个责任”承诺书》，镇纪委统一留档备查。
四是重新修订并实施《郑郭镇党员干部纪律考核制度》和《郑郭镇干部职工请销假制度》，进一步加强对干部的日常管理监督。
五是制定下发了《郑郭镇财务管理监督考核办法》和《郑郭镇惠农资金使用监督考核办法》，针对问题开展专项治理，采取有效措施，加强对财务管理、惠农资金使用等重点工作的监督力度。
（二）关于“执行中央八项规定精神不严，财务管理混乱，‘四风’问题依然存在”的问题
1、关于“部分党员干部落实中央八项规定思想认识不够到位，存在等待观望和侥幸心理，违反中央八项规定精神现象依然存在”的问题。
一是加强对“八项规定”精神实质的学习和领会。实行个人学习和集体学习相结合的学习制度。整改期间，结合具体典型案例，举办集体学习3场次，每次不少于一个小时。要求充分认识“八项规定”的精神要旨，在工作中严格按照八项规定精神要求，从自身做起，从实际工作做起，身体力行，在改进工作作风、密切联系群众等方面狠下功夫，求真务实，真抓实干，真心实意地为群众服务。
二是继续抓好干部作风突出问题专项整治。重点整治了执行不力、监管缺位、效能低下、纪律松弛、顶风违纪、索拿卡要等突出问题；严格执行考勤制度，杜绝走读现象，严肃机关工作纪律，在全镇营造了浓厚的干事创业氛围，提升了机关效能和服务水平。
三是完善窗口单位制度建设。完善了窗口单位服务承诺、公开承诺机制，健全投诉问责制，公布了举报电话，设立了举报信箱。自觉接受群众监督，做到“有诉必查”、“查必有果”。
四是强化监督检查和执纪问责。镇纪委牵头组织督查组，深入各村各站所、镇直各单位，对干部作风建设情况进行明察暗访3次，及时纠正了违规违纪行为，坚决防止干部作风问题反弹。
2、关于“财务管理混乱、财经制度落实不力”问题的整改。
一是完善《郑郭镇财务管理制度》、《郑郭镇村级财务管理制度》，进一步规范镇村两级财务管理措施，坚决杜绝数额较大无明细、隔年票据下账、白条入账等现象。
二是组织会计人员认真学习有关财经法律、法规，严格执行新的行政单位会计制度，加强对中央“八项规定”精神实质的学习和领会，从思想上解决制度执行不严、顶风违纪的问题。
三是开展镇村两级财务问题专项整改。认真落实村帐镇代理工作制度，统一记账、统一制度、统一审核，统一建档，分村核算，搞好村级月报和年终收益结算及报表工作。经费坚持一支笔审核工作制度，及时成立由书记、镇长、人大、纪委及财政分管领导、财政所组成的财经工作领导小组，负责检查现金收支计划的安排、大额资金的调度、实行会审联签、财务监督审查等制度的落实。支出必须使用正式发票及其他有效原始票据，票据上必须详细说明用途，有经手人、证明人签字（购物清单），并按程序审查签字后才能报销，对手续不完备、不符合规定的发票一律不予报销，杜绝向非预算单位拨付现金。财务收支严格按照镇村两级制定的《财务管理制度》规定执行，杜绝发生大额现金支付。
四是严格工作制度。组织督察组，对各村执行财务制度情况进行了全面督察，进行查缺补漏、分类处理，严格督促各村执行财务管理制度。
五是完善村级党务、村务、财务公开，接受群众监督，让村级财务在阳光下运行，认真做好固定资产的产权登记、界定、增加变更、使用维护、清产核资、财务管理；资产的范围、分类、计价等，进一步明确财物登记管理条例及乡镇财务管理规定，充分发挥国有资产拥有的资本及其权益。严格资金使用范围，资产使用方式遵照行政单位出租、出借国有资产所形成的收入应当缴入财政专户或国库，支出按例行职能需要由财政统筹安排，严格落实收支两条线管理办法。
3、关于“惠农政策标准把关不严，存在损害群众利益”的问题。
（1）关于“危房改造项目弄虚作假，‘维修’变成‘新建’，非法套取国家危改资金”问题的整改。
一是开展危房改造项目专项治理。成立由镇主要领导任组长，由镇纪委、办公室及各点总支书记为成员的专项治理领导小组，通过公布举报电话、举报信箱、挨户调查走访等形式，对近三年来的危房改造项目情况进行全面检查。对一起骗取危房改造资金的予以追缴，并对相关人员给予党政纪处分。
二是立章建制。下发了《郑郭镇关于转发项城市危房改造项目申报及验收管理办法的通知》，明确责任，细化措施，从制度上杜绝弄虚作假，“维修”变“新建”，非法套取国家专项资金的行为。
（2）关于“低保审核工作不严，不公开，不透明，分配不均”问题的整改。
一是开展了核查清理工作。对全镇所有低保对象进行排查，对不符合条件的予以清退。截至目前，已经全部整改到位，对全镇25个行政村，进行了地毯式核查。对查出因死亡、生活好转、出嫁、合户保等不符合标准的451位低保对象，及时上报市民政局，按规定进行了停发。
二是完善了低保准入程序，严格实行动态管理。低保对象需经村委会和村民代表大会评议确定，同时要求做好会议记录，讨论确定名单后在村务公开栏公示并留下公示照片。会议记录复印件以及公示照片等资料需一并上交镇民政所，材料不齐全不予办理。建立了《郑郭镇享受低保人员动态管理制度》，组织人员及时了解农村低保对象情况，并根据规定及时进行调整，坚决杜绝不符合条件人员享受低保现象。
（3）关于“粮食补贴中存在虚报冒领，套取国家种粮补贴资金”问题的整改。
一是开展粮食补助资金发放工作自查自纠。对涉及粮食补贴资金进行全面检查和梳理。对存在增加的地亩进行逐一核实，并及时公开接受村民监督。
二是对全镇各行政村进行一次全面清查。积极配合市纪委查处束庄、赵集、贾庄、高营等4个行政村种粮直补的有关问题。重点对全镇重名、重姓、重身份证号的人员进行排查。存在个别行政村将集体土地直补金用于村集体开支的现象。
三是严格责任追究。坚持边查、边改、变落实，将查出的问题一一严肃处理，绝不姑息。因为涉及历史遗留问题较多，因此部分问题还在继续调查落实中。
（四）关于“两违”问题突出，政府对违法违规占地监管不力”问题的整改。
一是镇政府出台了《关于进一步加强“两违”整治工作的意见》，开展专项整改。对违法建筑进行了拆除，震慑效果显著。
二是责成各行政村、国土、规划、城管、消防、供电、供水等多部门联合执法，形成合力，对镇区“两违”现象以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律强力开展集中整治。按照“分类处置、疏堵结合”的原则，全力以赴，克难攻坚，发现一处、查处一处、治理一处。
（五）巡察中发现一些其他问题。
1、关于“个别领导班子成员责任意识不强，自我要求不严格”问题的整改。
一是加强思想政治教育，增强宗旨意识。认真组织班子成员加强政治理论学习，特别是世界观、人生观、价值观的思想教育，紧扭理想信念总开关，引导正确认识权力观、政绩观、事业观，牢牢树立宗旨意识，发放《党章百日手抄本》和《习近平系列讲话读本》，达到每人一册，采用集中学习和分散学习相结合的方式进行学习，切实达到入心入脑。
二是扎实组织开展“两学一做”学习教育，切实消除“四风”危害。加强“两学一做”教育，认真落实领导班子民主生活会、民主评议等制度，提高干事创业的激情。
三是强化目标责任落实。紧密结合镇村发展实际，采取目标责任制管理，把重点工作任务具体落实到分管领导，明确工作任务、具体要求和工作时限，进行不定期督查和工作汇报，确保形成人人身上有任务，个个身上有担子的工作机制，增强班子成员的工作主动性和责任意识。
2、关于“部分基层站所和行政村干部法制观念淡薄，处理问题简单粗暴，依法行政能力不强，有不作为、乱作为、滥用职权和损害群众利益”问题的整改。
一是加大普法力度，提高镇村干部的法制意识。请专业律师给镇村两级干部举办培训班2期，每期两小时。结合具体案例，培训行政执法以及与工作生活联系密切的法律法规知识。
二是各村、各站所开展自查自纠，逐一排查整改。主动听取群众的意见建议，认真剖析问题的原因，并写出整改台账，明确整改措施和期限。
三是集中整治。镇纪委采取明察暗访、督导检查，搭建平台，畅通监督渠道。设立举报箱、监督牌，公布投诉举报电话，广泛收集问题线索和信息。被投诉举报有行政不作为、慢作为、乱作为被查实的，以及在明察暗访中发现有不作为、慢作为、乱作为行为的，依照相关规定，严格惩处。
3、关于“基层村委班子成员普遍年龄较大、文化程度偏低，对基层四项制度落实不力，对党务、政务、村务公开重视不够，村级“四议两公开”落实不规范，执行民主决策不到位，村级“三资”监管不到位”问题的整改。
一是持续加强基层组织建设。进一步规范村“两委”工作制度，开好民主生活会、“两委”联席会，加强了对党员的教育管理工作，增强村“两委”班子和党组织的凝聚力和战斗力。
二是进一步推进村务公开。认真落实“四议两公开工作法”和有关村务公开制度，创造条件让村民积极参与村级事务，监督村两委工作;进一步密切党群干群关系，贯彻落实好党的群众路线，做好村干包片、定期走访等制度，主动服务群众。制定了《关于加强村级组织民主管理推广“四议两公开”六步工作法实施方案》，进一步细化工作目标，规范工作流程，做到真正能够运用“四议两公开”工作法解决农村热点、难点问题。
三是进一步加强青年储备干部培养工作。摸清青年村民在家就业创业、在外学习工作、外出经商打工情况，运用现代通讯工具建立联系方式，充分发挥其联系、团结青年，储备、锻炼年轻干部，协助党组织开展工作的作用，加大在青年村民中发展党员的力度。
4、干部作风纪律涣散，甚至有违反工作纪律问题的整改。
一是切实加强学习教育。组织全体干部职工，采取行之有效的方式方法，认真学习《党章》、《中华人民共和国公务员法》及其他党内和行政法律法规，并发放《党章百日手抄专用本》，做到人手一册，强化内部管理。教育广大干部职工自觉遵章守纪，做到令行禁止，及时发现问题，及时提醒纠正，保持工作井然有序，杜绝自由主义现象。
二是健全完善规章制度，进一步规范机关干部工作行为。结合机关优化组合与量化考评，健全完善相关管理制度，如机关值班制度、考勤制度、请销假制度、工作日志制度、责任追究制度、工作督查制度、干部考核制度、财务审批制度、党员领导干部问责制度等，进一步规范了干部工作行为。
三是整顿机关作风。严肃查处上班迟到、早退现象，严禁上网聊天玩游戏，工作日中午禁止饮酒。加强日常监督，实行分管领导不定期抽查。将日常检查与季度考核一并纳入绩效考核予以奖惩。
四是加大通报曝光力度。对明查暗访发现的违纪违规现象，一律运用本镇飞信平台和微信群点名道姓公开曝光通报。
三、存在问题和下一步打算
虽然我镇整改工作取得了显著成效，大多数问题基本完成整改。但是在基层村委班子成员普遍年龄较大、文化程度偏低，落实四项基础制度等方面，仍需持续进行整改、持续解决。
下一步，我们将以这次巡察工作为契机，严格落实整改工作方案，进一步完善和落实各项工作措施，突出工作重点，加大整改力度，做好后续整改，坚决按照要求圆满完成各项整改任务。
欢迎广大干部群众对我镇整改落实工作进行监督，监督电话：0394―4696768.
中共郑郭镇委员会
2016年5月20日