各乡、镇人民政府，各办事处，市人民政府各部门：
2月6日，我市召开了市委经济工作会议。会上，市长邹洪同志作了重要讲话，全面回顾了2006年经济工作运行情况，总结了2006年经济工作的突出特点；认真分析了我市作为河南省重点扩权市在新形势下，所存在的问题、面临的机遇以及自身的优势；并部署了2007年的经济工作，明确了2007年我市经济工作的指导思想和主要工作目标，围绕主要目标和中共项城市委三届二次全会提出的“七个突破”，要求在发展工业、城镇建设和社会主义新农村建设等九个方面下功夫。邹洪市长的讲话，对于我们认真落实会议精神，统一思想认识，明确目标任务，理清经济工作思路，具有重要的指导意义。现将讲话印发给你们，望你们认真组织学习，结合自身实际，抓好贯彻落实，圆满完成2007年各项经济工作任务。
二OO七年二月六日
在市委经济工作会议上的讲话
市长 邹 洪
(2007年2月6日)
同志们：
这次会议的主要任务是：总结我市2006年经济工作，表彰先进，分析当前经济形势，安排部署2007年的经济工作。下面，根据市委研究的意见，讲三个问题。
一、2006年经济工作回顾
2006年，是“十一五”规划的开局之年，也是我市进一步积蓄能量、加快发展的一年。一年来，全市上下以科学发展观统揽经济社会发展全局，围绕把项城建设成为区域性中心城市、工业大市和商贸物流中心的发展定位，强力实施工业强市、中心城镇带动、开放带动、科教兴市战略，对内抓经济运行质量提高、夯实基础，对外抓招商引资、借力而上，全面完成了年初确定的各项目标任务。预计全市完成地区生产总值110.53亿元，同比增长14.2%；实现财政一般预算收入2.27亿元，同比增长12.2%；完成固定资产投资30.33亿元，同比增长27.7%；城镇居民人均可支配收入7122元，农民人均纯收入3108元，分别同比增长14.0%、18.9%，经济社会实现了又好又快的发展。
（一）盘活存量，工业主导地位更加突出。在抓好新上工业项目的同时，在盘活存量资产上下功夫，注重做强、做大、激活现有工业企业。一是把大的做强。莲花集团改制工作基本完成，主要经济指标达到历史最好水平，预计全年实现产值54.5亿元，销售收入47.3亿元，分别同比增长19%和23%。其中，股份公司实现销售收入22.6亿元、税收8482万元、出口创汇4730万美元，分别增长20%、19%、24.6%。同时，“莲花”入选2006年中国“最具市场竞争力品牌”， 居中国品牌500强第363位。市纺织公司通过技改扩建，实现产值2.98亿元、税收2471万元，分别增长26.3%、20.8%。二是把小的做大。续建、扩建、技改项目多是今年我市工业的一大亮点，一批中、小企业通过滚动发展，成为新的规模型企业。旭日纺织有限公司、丁集峰华制革厂、秣陵镇春兰制鞋总厂等企业生产形势良好，有些产品还填补了我省空白。三是把死的激活。原英糖药业、化肥厂因经营不善停产，通过积极运作，分别于7月19日和11月8日启动运营，目前生产经营形势良好。同时，板块经济实力增强。食品、皮革、服装、制鞋、农机配件、防水防潮等特色板块，在防治污染和结构调整中进一步增量提质，继续保持了对市域经济的重要支撑。产业聚集区建设步伐加快。目前东方工业园区的基础设施建设和企业组装工作进展顺利，南顿农机工业园、秣陵镇制鞋工业园、孙店服装工业园、贾岭食品工业园等乡镇工业园区已初具雏形。
（二）提高品位，城镇建设步伐加快。一是规范。成立了城市规划建设管理领导小组，制订了《项城市城市建设土地征用管理办法》，完成了项城市近期建设规划（2006-2010）、项城市住房建设规划细则（2006-2010）、新区建设详细规划以及行政新区项目控制性规划的编制工作。二是扩容。合并老城乡与秣陵镇，撤销了水寨镇、城郊乡，设立了6个办事处，城市面积扩大为90平方公里，城镇人口由20万增加到35万，城市化率达38.8%。三是组装。完成了市委、市政府的初步搬迁，北苑路、建设路、府东路建设完工并完成“三化”任务，启动了湖滨路绿化、亮化工程和莲花大道与湖滨路的连接工程；阳光枫景、金色华府等百亩住宅小区以及仁和步行街开发正在顺利实施。四是提质。建设建成了雨污管网、天然气工程、无害化垃圾处理厂等一批基础设施，新沙河大桥建成通车。投资80 万元，对城区8条主干道路面进行修补。人民公园自8月10日起，免费向市民开放，城市配套的各种要素和功能进一步完善。五是经营。对项目用地，坚持双赢理念，做到“让利有底线，经营不亏本”，除政府机构办公用地、社会公益事业和重点工业项目用地外，其它项目用地全部纳入土地市场；严格执行了“三个一律”，即市区个人住房用地一律不批、不符合新农村建设规划的农户宅基地一律不批、新区办公楼用地一律不准建家属楼，提高了资源利用效率，实现了土地经营的最大收益。同时，加大了小城镇建设。把秣陵镇作为南部副中心城镇进行了高标准规划，初步建成了制鞋基地和区域性的商贸物流中心。在周口市文明乡镇创建活动评比中，我市居周口市第一位。高寺镇被评为“河南省环境优美小城镇”，并获得 “全国环境优美乡镇”荣誉称号。贾岭镇、李寨镇、高寺镇再次获得“省级卫生镇”称号，丁集镇被确定为“河南省文明乡镇”。
（三）创新机制，招商引资项目建设成效显著。一是实施内商外商同等政策。按照国民同等待遇和反歧视原则，无内商、外商之分，使所有投资商享受相同政策、相同待遇；不同所有制的法人、自然人，享受相同政策、相同待遇。“回归工程”成效显著，返乡人员新上投资300万元以上的项目55个，总投资7.6亿元。二是积极向上争取项目资金。全年共向上争取项目资金4.3亿元。市水务局、财政局、交通局、土地局、环保局、发改委等单位工作主动，行动迅速，力度大，成效好。三是全力以赴招引市内外资金。全年新上、续建、扩建项目111个，总投资48.45亿元，实际到位资金25.6亿元。
（四）强化征管，财税运行质量大幅提高。加大对财政收入占GDP、税收占财政一般预算收入两个比率的监控和管理，完成财政一般预算收入2.27亿元，同比增长12.2%；税收收入占财政一般预算收入的比例达到64%，财税运行质量在5个重点扩权市中居第二位。全年可支配财力达7亿多元，创历史最好水平。一是坚持依法治税。新开征了教育劳务营业税，清收了建筑业、房地产业三年欠税，追缴了皮革业查补税款，仅这三项税源就实现收入2700多万元。二是加强了非税收入的管理。行政事业收费项目多数进入了行政服务中心，经营服务性收费也正在进入。2006年，行政服务中心组织非税收入6449万元，较上年增加2449万元，增幅达60%。三是加强了支出管理。树立过紧日子的思想，量入而出，把保工资、保稳定放到首位。全年用于支农惠农、科教文卫等社会各项事业的支出增幅在40%以上；在财政困难的情况下，补发了2003年“非典”期间欠发的1800万元的工资。
（五）关注民生，新农村建设稳步推进。一是加快农村公路网络建设。总投资3960万元，完成了264公里的“村村通”油路工程，全市行政村通油路率达100%，荣获周口市“村村通”工程建设一等奖，中央电视台《新闻联播》给予特别报导。二是扎实推进以沼气为主的生态村建设。全市已累计建成户用沼气池46260个，1674个自然村全部建有沼气池，近20万农民用上了沼气，普及率达到了22%。周口在我市召开现场会并推广了我们的经验。三是实施饮水安全工程。投入资金1164万元，完成了三批安全饮水工程，解决了涉及2个乡镇、5个行政村8000人的饮水安全问题，被省政府确定为“全省农村饮水安全示范市”。四是全面落实各项惠农政策。先后发放种粮直补和综合直补资金2820.29万元，发放“两免一补”资金1076万元；同时，加大了对农村特困群众的救助力度。五是全面实施新型农村合作医疗。全市农民参合率达88.28%，报补受益16.7万人次，有效缓解了农民“看病难、看病贵”问题。
（六）积极稳妥，改革创新深入推进。一是深化供销合作社改革。对供销社直属公司实施整体改制，完成了棉麻公司和土产公司的改制，取消了基层社集体经营，全部转变为股份合作经营。二是大力推进粮食流通体制改革。全市国有粮食购销企业分流人员2865人，国有粮食购销企业由原来的32家减少到6家。三是全面完成政府机构改革。进一步深化了市直机关机构改革；乡镇机构改革成果得到有效巩固，事业单位模拟分类工作顺利完成；认真做好了公务员登记和工资改革。四是对外开放水平进一步提高。全年完成出口总额6500万美元,占全年任务的120%，实际利用外资911万美元，占全年任务的113%。五是科技自主创新能力明显增强。加大科技成果转化力度，共实施省地科技计划项目4个，申报省立项目6项，省级高新技术企业1家，高新技术产品1个，省、地民营科技企业2家，申报省科技成果转化2项，逐步形成了多层次多元化的科技推广应用体系。
（七）协调发展，社会事业全面进步。教育事业实现新跨越。中招考试高分层居周口市首位，普通高招综合位次连续五年稳居周口市第一，并囊括周口文科、理科状元。文化事业取得新突破。大力推动旅游业发展，袁氏旧居维修保护工作全面启动；官会响锣、回民秧歌入围河南省第一批非物质文化遗产；回族舞蹈“串铃操”在河南省第五届民族运动会上荣获金奖。交通事业取得新进展。大广高速项城段顺利通车，县乡公路西马路、直娄路建设顺利完工；总投资2290万元，完成县乡公路改造57.5公里。人口与计划生育工作取得新进步。继续保持了全省计划生育一类县市荣誉称号，人口自然增长率控制在5‰以下。就业和社会保障工作取得新成绩。全市城镇新增就业岗位5000多个，2900多人实现了再就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内；养老、医疗、失业、工伤保险等各项社会保障工作稳步推进，城乡社会救助体系进一步完善。同时，国土资源管理、广播电视、统计、基金会、安全生产、环境保护等各项社会事业均得到了长足发展，社会大局保持稳定。
2006年，我市经济社会取得了又好又快的发展，这得益于上级党委政府和项城市委的正确领导，得益于全市上下的团结实干。在此，谨向全市人民表示衷心的感谢！
二、面临的形势与机遇
作为河南省重点扩权市，省委、省政府，周口市委、市政府对我们寄予厚望，提出了建设集聚带动作用强的区域性中心城市、中等城市的要求。我们要抢抓机遇，应对挑战，对面临的新情况、新问题，要正确分析，科学把握，认真对待。
存在的问题：一是理念上有差距。对外开放意识不够强，开放氛围不够浓，层次不够高；缺少包容理念，有一定排外思想，特别是在土地开发、城市建设、房地产开发等方面，怕别人进来争饭碗、抢市场；缺少“双赢”、“多赢”理念，只想自己赚钱，不考虑别人利益；“近视”观念严重，求稳不进，小富即安。二是作风上有差距。浮在上面多，沉到基层少；说的多，做的少；急功近利，急于求成；议而不决，决而不干，干而慢干；接受工作任务时讲条件提要求，完不成任务怨天怨人怨客观等等。三是发展环境上有差距。有些职能部门程序多、效率低，该作为的不作为，不该为的乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事；不讲诚信，有诺不践，开门迎客，关门宰客。四是区域经济比较优势不足。我们与其它扩权县市相比没有什么明显优势,巩义市享有比照振兴东北老工业基地的优惠政策，固始享有比照西部大开发的优惠政策和国家重点贫困县的扶持政策，我们却没有享受到“两个比照”的优惠政策。在全省的经济格局中，标兵越来越多，追兵越来越近。五是企业融资困难。我们虽然有60个亿的居民储蓄存款，但受企业诚信度不高、经营不善等因素影响，导致我市银行贷款大量外放，本地企业贷款十分困难。六是市、乡政府债务沉重等等。这些问题，影响和制约了我市经济的健康快速发展，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中勇敢面对，认真解决。
面临的机遇：一是中央更加重视“三农”工作。2007年中央一号文件指出，国家财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年；国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，这些为我市争取政策、资金，加快基础设施建设，推进新农村建设，扩大对外开放提供了良机。二是国家宏观政策对我市经济社会发展较为有利。国家针对经济运行中存在的固定资产投资增长过快、信贷投资过多、国际贸易增长迅速三大突出矛盾和问题，采取了宏观调控政策，对于项城来说，国家三大突出问题在项城都不存在，而且随着国家土地、信贷两个闸门控紧和市场准入门槛的抬高，将加快东部产业转移步伐，产业和社会游资转移的速度将进一步加快，有利于我市扩大产业和资本承接。三是发展政治环境良好。今年适逢党的十七大召开，国内经济正处于新一轮增长周期的上升阶段，已连续四年保持10%以上的增速。省八次党代会提出了加快“两大跨越”、推进“两大建设”的历史任务，周口市二次党代会作出了“三个转变”、“两大推进”的重大部署，为我们实现跨越式发展提供了良好的政治环境。
自身的优势：一是扩权优势。省委、省政府对扩权县市进一步扩大了权限，除法律、法规规定外，省辖市的其他社会管理权限全部下放给扩权县市，这就给我们提供了更好的政策机遇和发展平台。二是土地优势。目前，我市经省政府批准而未用的建设用地有1500余亩，这些土地手续齐全，随时可以使用。另外，还有1万亩左右“三项整治”的土地指标，这为我们的城市建设、项目建设提供了比较充足的建设用地。三是区位优势。今年开始，国家促进“中部崛起”战略开始启动，这为我们争取更多的资金和项目提供了更加有利的条件。同时，我市位居豫皖两省交界处，正处于我国承东启西的过渡地带，这为我市承接东部沿海产业转移、促进经济发展提供了广阔空间。四是交通优势。目前，有2条高速、2条国道、1条省道经过我市，沙颍河复航也已经启动，我市已经融入全国的大交通网，拉近了我市与外界的时空距离，拓展了发展空间。五是劳动力优势。东部沿海企业经常出现“工人荒”，但我市却拥有50多万剩余劳动力，并且劳动力成本又很低。通过分析判断当前形势，我们必须抢抓机遇，扬长避短，顺应政策，乘势而上，绝不能坐失发展良机。
三、2007年主要工作安排
2007年，我市经济工作的指导思想是：以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设区域性中心城市、建设社会主义新农村和构建和谐社会为目标，继续实施“工业强市”、“科教兴市”、“中心城镇带动”、“改革开放带动”战略，大力推进工业化、城镇化和农业产业化进程，努力实现经济社会又好又快发展，为跨越式发展奠定坚实基础。
主要工作目标是：完成地方生产总值128.50亿元，增长14%；全社会固定资产投资完成36.5亿元，增长20.3%；完成财政一般预算收入2.57亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入7830元，增长10%；农民人均纯收入3350元，增长8%；人口出生率较上年降低0.21个千分点。
中共项城市委三届二次全会，对2007年的工作明确提出了“七个突破”，即：一是在城镇建设上求突破，努力建设区域性中心城市；二是在工业园区建设上求突破，努力建设工业强市；三是在新农村建设上求突破，大力发展农村经济；四是在文化产业发展上求突破，努力开创精神文明建设新局面；五是在基础设施建设上求突破，努力为发展创造条件；六是在污染防治上求突破，努力实现可持续发展；七是在平安建设上求突破，努力构建和谐社会。
围绕上述目标和市委全会提出的“七个突破”，为实现我市经济社会又好又快发展，要着力在以下九个方面下功夫。
（一）在发展工业上下功夫。主要是盘活存量，扩大增量，提高质量，打造品牌。一要围绕“农”字办工业。我市农产品资源丰富，围绕农业办工业，可以形成农业为工业提供原料、工业为农业提供出路、工农业相互促进、共同发展的良性循环。要围绕农副产品深加工，做大做强农产品加工龙头企业。我市有莲花集团、纺织公司、莲花皮业等农产品龙头企业，这是我们的优势，要加大扶持力度，促其做大做强,逐步实现由“卖原料”到“卖产品”，甚至“卖技术”、“卖标准”的转变，莲花股份公司已经有了制订行业标准的水平，这是非常了不起的。筛选一批成长性好的近农中小企业，帮助他们积极参与社会分工，走上下游配套、跨区域配套、专业化发展之路，使其成为大产业链条中不可缺少的一环。要着力培育一批带动面较大、产业化程度较高的农业产业化中小企业，搞好精细加工，精深加工，形成特色。争取通过3-5年的时间，培育省级以上农产品龙头企业不少于10个。二要围绕“人”字办工业。我们工业发展的比较优势是劳动力资源丰富，劳动力成本低。我市工业目前仍处于工业化初级阶段，劳动密集型产业要在较长时期内占据主导地位，如果人为超越这一阶段，片面和过分追求资本密集和技术密集，就可能出现高科技产业竞争力尚未形成，劳动密集型产业优势又过早丧失的被动局面，欲速则不达。发展劳动密集型产业也绝不意味着是对资金和技术的排斥。要发挥现有板块经济优势，大力发展食品、纺织、服装、手工编织等劳动密集型产业，改造、优化传统的劳动密集型产业，努力提升产业质量。三是围绕 “老”字办工业。因体制、机制等原因，部分老企业陷入困境。如何盘活存量资产，做强、做大、做活这些老企业，是我们要下大力气研究解决的问题。要加大劣势企业的改制力度，以名牌、名人、名厂为龙头进行生产重组，通过参股、租赁、合办企业等方式，实现公有制与非公有制多元投资主体的融合。要认真搞好莲花股份公司的股权分置，确保年内完成改革任务，产值达到30-35亿元。启动矿泉水厂、纸箱厂、昊宁药业、博健药业等老企业。做好已改制企业规范和完善工作，确保企业稳定发展。通过盘活存量，做强一批大企业，做大一批中小企业，激活一批死企业。四要围绕“园”字办工业。工业园区是发展工业的平台，在园区发展工业，可大量节约土地，使生产要素的集聚效应得到充分发挥。要优化工业区域布局，创新运作方式，不断提升园区规模和实力。东方工业园区要搞好基础设施完善和园区组装，完成标准化厂房建设。秣陵鞋业工业园区要积极争取上级资金扶持，吸收不同层次资本参与建设，要新上1个3000万元以上的项目，2个1000万元以上的项目。要做好农机配件、服装等产业集群项目申报工作,力争成为省重点扶持的产业集群。要整合资源,抓住重点，着力抓好一批带动能力较强的乡镇产业聚集区, 尽快形成集中度高、关联度大、竞争力强、富有特色的支柱产业群。五要围绕“技”字办工业。要通过技术改造和结构调整，优化食品、皮革、医药、纺织、服装、农机配件等优势产业和支柱产业，不断增强产业核心竞争力。争取国债贴息技改资金，加快企业的技术改造，重点抓好莲花味精副产品生产项目、氨基酸有机肥技改项目、纺织公司生产技改项目等，不断提高工业的技术和装备水平。鼓励、支持重点企业采用现代信息管理技术，实现以信息化带动传统产业升级。实施“人才兴工”战略,鼓励引进高层次专业技术人才。尊重和爱护企业家,营造有利于企业家成长的环境。
（二）在城镇建设上下功夫。省委、省政府提出要把我市建设成为集聚带动作用强的区域性中心城市、中等城市,围绕这一目标,要按照“科学规划，拉大框架，完善功能，提升品位，强化管理，培育产业”的要求，加速推进城市化进程。一要建设好中心城市。去年,我们完成了项城市近期建设规划编制等工作。今年，要严格按照规划，分阶段实施，大力度推进，严禁违背规划搞建设。要加快以“东进西出”（北苑路、建设路东进，莲花大道西出）为主的新区道路建设,尽快形成新区的交通循环网络。党政综合办公楼、体育馆、阳光康城、新华书店、林业局、工商局等建设工程要加紧实施,公用事业局、物价局、疾病防控中心等单位要尽快入驻。积极引导学校、医院、商务、娱乐、住宅小区及其它服务设施向新区聚集,尽快形成有利于新区发展的环境和条件。加大沙颍河城区段治理力度,重点在提高品位、塑造形象、完善功能、带动开发上下功夫,打造成具有项城特色的景观带、商业带、娱乐休闲带，成为我市城市的亮点和名片。加大供水、供气等基础设施投入。多方筹措资金，硬化改造老区小街小巷；有计划地搞好市区美化、亮化、硬化，改善人民群众生活居住环境。要坚持市场理念，探索投资主体多元化、融资渠道多样化、运作方式市场化、土地开发有序化的新机制，努力运用市场的力量推动城市壮大规模。要坚持产业带动，项目拉动,服务促动,不断扩大就业，刺激消费，进一步提升人气、繁荣商气。要切实转变城镇化就是扩城建楼的片面认识,防止出现产业空心、人口聚集空心和城市功能空心的现象。积极探索城市管理长效机制，进一步调动群众参与城市管理的积极性，全面提升城市管理水平。二要建好秣陵副中心城市。经过近年来的大力建设，秣陵的城镇面貌发生了显著变化，但与副中心城市的要求还有相当的距离。要以规划促建设，市直相关部门要帮助秣陵镇做好城市建设总体规划和详细建设规划，按照规划抓紧实施。既要遵循城市建设的一般规律，又要突出个性，彰显特色，搞好制鞋、建材、粮米、水果为主的市场建设。要以完善促发展，抓好道路、雨污管网、水电、通讯等基础设施建设，尽快完成由小城镇到城市的转变。三要建好市域沿边城镇。李寨、贾岭、郑郭、孙店等乡镇处于与邻市、邻省交界处，经济基础好，发展潜力大。要主动适应所处位置的特殊性，因地制宜谋发展，突出特色搞建设，从地域综合协调的角度准确定位，避免盲动，力争在3年内打造成协调区域发展、特色鲜明的新型开放小城镇。
（三）在社会主义新农村建设上下功夫。我市是河南省社会主义新农村建设试点县市。今年，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从关系民生的实事入手，进一步改善农民的生产生活条件，创造性地推进我市新农村建设。一要以村庄规划为龙头，建设新村庄，逐步解决农村布局分散、设施落后的问题。新村庄建设是新农村建设的主要内容，但不是全部内容，不能把新农村建设简单地等同于新村庄建设。建设新村庄一定要因地制宜、因村制宜，不搞齐步走，不搞一刀切。每个乡镇和行政村都要编制一个科学合理的建设规划，所有乡镇和51个生态村的总体规划今年一定要完成，然后以点带面，逐步推进。二要以多办实事为重点，创造新环境，逐步解决农村投入不足、脏乱差的问题。要动员组织社会各方面的力量，围绕为新农村建设搞好服务的总体要求，解决好农民最关心的就医、上学、务工等热点难点问题，继续抓好沼气、村村通、饮水安全、新型合作医疗等惠民工程。市教育局已经在起草城区教师到农村支教的工作意见，明确规定只有在农村支教一定时间的教师，才有资格晋级、评先，以此加大对农村教育的帮扶。各乡镇党委政府、办事处、市直各部门要充分发挥各自优势，做好“抓试点、争致富、办实事”为主题的驻村帮扶工作，办几件让农民群众看得见、摸得着的实事好事。三是以农民增收为目标，发展新产业，逐步解决农民增收缓慢、收入不高的问题。提高农民收入水平，核心要加快工业化、城镇化和农业产业化进程，让农民进工厂、到城市、连龙头，形成带动增收的长效机制。坚持“大上项目、上大项目、上好项目”，以项目带动产业，以产业富裕农村，带动农民增收。大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。发展现代农业，提高农业的综合效益和竞争力，为新农村建设提供更加多元的产业支撑。四是以农村改革为动力，形成新机制，逐步解决农村不和谐、不稳定等突出问题。要加大农村改革力度，完善村级民主管理制度，增强农村干部的带头致富能力，增强维护大局和稳定意识，保障群众的知情权、参与权、管理权和监督权。强化安全防范机制，改善农村治安状况，为建设新农村创造和谐稳定的发展环境。五是以文明农户为载体，塑造新风貌，逐步解决农村文化滞后、发展慢的问题。积极开展科技知识进村、文体活动进村、道德规范进村、争做新型农民、争当文明农户，争创文明新村“三进三争”活动。积极开展“十星级文明户” 、“五好家庭”、“孝子孝媳”等群众性精神文明创建活动,树立先进的思想观念和道德风尚。创建长效管理机制，重点建设一批规范的文化大院，使文化大院每月有活动，季度有培训。
（四）在对外开放上下功夫。扩大对外开放，是适应经济发展新形势的必然选择，是推动区域经济社会发展的强大动力，是全面建设小康社会的根本保证。闭关锁国的历史教训，东部地区对外开放的巨大成效，有力地证明：唯有大开放，才有大发展；谁走在了对外开放前沿，谁就占领了发展高地。我市正处于发展的积累阶段，依靠自身力量无法实现经济的快速扩张，必须进一步扩大对外开放，借力发展。首先，要转变观念。树立包容的理念。要有“海纳百川”的大胸怀，“商贸天下”的大胆略。我们的干部要大气，眼界要宽、思路要宽、胸襟要宽；我们的市民要大气，摒弃小农意识，体现大家风范；我们的工作要大气，摆脱俗套，体现一流标准。从而以开放的胸怀、开放的思路、开放的体制机制、开放的人文环境，吸纳包容有利于项城发展的一切要素。树立双赢的理念。《论语》曰：“独乐乐，不如众乐乐。”但要真正做到这一点并不容易，实现互利共赢，需要不吃“独食”，需要放弃眼前利益。不求所有，但求所在，树立你发财、我发展，你发展、我繁荣的意识。真正替投资者着想，助投资者发展，为投资者服务。树立广视的理念。既谋一时，更谋长远，既谋一域，更谋全局。把项城置于省、国家乃至世界的大视野中，跳出项城看项城，不搞地域封锁和封闭运行。其次，要治理环境。投资者既注重优惠政策，更苛求投资环境。我市能否实现在全省争先进位,在五个扩权市中“保三争二”的目标，关键在投资环境。要积极打造一流的硬环境。高起点、高标准地加快工业园区、道路、通信以及水、电、气等基础设施建设，使其满足项目落户的基本需要。要加快东方工业园区建设，努力推进乡镇成熟工业园区发展，切实把工业园区建设成我市对外开放的主阵地、产业集聚的新高地。要全力营造优良的软环境。杜绝职能部门有利则可、无利则推、他利则拖、分利则拒的现象发生，更不允许有令不行，有禁不止。个别部门对有利可图的工作不向分管领导汇报，却把困难、问题、焦点推向市委、市政府，推给市领导。要求各部门多做政策的“变压器”，不当发展的“绊脚石”。要营造热情周到、便捷高效的服务环境。要加强行政服务中心建设，完善“三条绿色通道”（项目建设、企业注册、房地产开发），涉及的审批、收费项目必须彻底入驻；提升“一站式”办公服务水平，真正形成“领导围着窗口转，窗口围着市场转”的服务机制；要简化办事程序，提高行政办事效率，实现行政审批再提速。要营造保障有力、安全放心的法制环境，主动提供周到的法律服务，积极推进社会治安综合治理。要营造真诚守信、健康文明的人文环境。加强信用环境建设，积极开展“诚信教育”。继续开展城市建设环境综合整治，倡导“人人都是招商环境,个个都是项城形象”的风尚，全力营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。
（五）在构建和谐社会上下功夫。构建和谐社会,体现了全面建设小康社会和落实科学发展观的要求。我们一定要协调好各方利益关系，营造良好的人际环境，保持良好的社会秩序。班子共心，和谐之首。实现社会和谐，首先领导班子要和谐。只有素质优良、作风务实、能力过硬的和谐班子，才能发挥其领导作用，担负起建设和谐社会的重任。群众看干部，干部看班子。如果一个地方的领导班子长期矛盾重重，内耗不止，那里的干部队伍就会离心离德，就会人心涣散，社会的和谐无从谈起。关注民生，和谐之基。古人云：“为政之道，以厚民为本；治国之道，必先富民”。改善民生是治国理政之根本，也是构建和谐社会的基础。我们必须把以人为本作为工作的出发点和落脚点，多办多数人受益的事，多办群众最急需的事，多办事关人民群众长远利益的事。今年，要认真办好关注民生的10件实事，让老百姓得到更多实惠。加大农村沼气工程建设，新增户用沼气池2万个，使全市沼气普及率达到25%；争取资金1000万元，再解决4万人的饮水安全问题，高寺、王明口、官会分别建一个自来水厂；启动交通路人行道绿化、硬化工程；完成200公里的“村村通”油路工程建设；投资1500万元实施工业废气治理；完善农村合作医疗制度，缓解群众看病难、吃药贵问题；筹资800多万元，用于中小学校舍维修和危房改造；投资1600万元建设老年公寓和7所乡镇敬老院的新建、改造；通过补贴安装费等措施，新增乡镇有线电视用户13000户；力争就业和社会保障工作再上新台阶，使人民群众享受到更多的改革成果。保稳治乱，和谐之道。要切实把群众关心、关注的热点、难点问题解决好，解决矛盾，化解纠纷，维护社会稳定。要高度重视群众上访，对群众反映的问题认真调查，合理的要立即解决，不合理的要做好解释工作。对聚众闹事、人为破坏信访秩序、冲击党政机关、堵塞道路交通等群体事件，要坚决依法予以制止。要继续深入开展扫黑除恶专项行动，加大对街头抢夺、盗窃等多发性犯罪的打击力度，确保全市人民的生产生活安全。要全面落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点部位的安全生产专项整治。要高度重视应急管理工作，提高应对突发事件的能力和水平。正风顺气，和谐之策。正风就是要去浊扬清，正气压倒邪气，社会趋向公平，正义得到张扬。党风正，让求真务实得到奉行，为民形象得到树立，腐败现象得到遏制。政风清，使廉洁奉公、勤政高效、为民负责成为国家机关和公务员的自觉行为。民风好，社会公德得以践行，职业道德得以实行，家庭美德得以风行。顺气就是心情好、情绪顺、精神焕发，强调的是民声无怨，民意通畅，民心顺应。要把人民群众的拥护、满意和赞成，作为我们制定政策、开展工作的标准。努力使不公平问题逐步得到解决，群众利益得到维护，市场经济规律得到尊重，民间合法合理诉求得以解决。风气正才能心气顺，心气顺才能人相和，人相和才能万事兴。
（六）在发展文化产业上下功夫。一是打造品牌。项城文化资源丰富，特别是袁氏文化，在中国乃至世界都有其独特的位置，已成为项城对外交往的一张名片。我们必须认清当今文化产业发展的新形势，抢抓机遇，顺势而为，加大对袁氏故居、袁氏行宫的宣传推介和维修保护，筹备袁世凯国际研讨会，真正在全国乃至世界叫响袁氏文化品牌。发挥“锣龙之乡”、“杂技之乡”等品牌优势，继续办好民间文化艺术节，争创更大影响力。二是突出特色。项城地处平原，自然景观单调，无特色，但却有丰富的、独特的人文景观，特别是中国近代文化，如北洋军阀系列文化、张伯驹收藏文化、豫东民居民俗文化，无不独具风采，特色鲜明。三是发展旅游。文化与旅游紧密相连，推介文化的重要方式就是发展旅游事业。我们已经成立了旅游局，争取在发展旅游上要有新突破。要依托我市丰富的文化资源，通过袁氏文化品牌带动，真正把文化资源优势转化为旅游产业优势，实现旅游与文化的互动发展。发展旅游决不能单靠门票收入，必须围绕吃、住、行、游、购、娱六要素，开发多样化的旅游产品，实现“一条龙”服务，重点向购物、娱乐、商务等消费环节拓展。要面向市场，积极支持和鼓励创办旅游娱乐公司、旅游文化演出公司。经过3―5年努力，使我市旅游产业由单一的观光旅游型向休闲度假型转变。
（七）在项目争取上下功夫。一要规划好项目。要在研究国家产业政策的基础上规划项目、设计项目、储存项目，做到规划一批、设计一批、储存一批。市直部门和乡镇要结合实际建立好自己的项目库，一旦有机会，随即有现成的东西，成熟的项目，避免措手不及。二要争取项目。争取项目核心在“跑”，关键在拉关系。前几天，市委、市政府分别在北京、郑州、周口召开了老乡联谊会，目的就是与老乡拉近关系，增加感情，为我们开展招商引资项目建设争取更多的支持和帮助。我在有关会议上就如何争取项目，讲了“5个字”，即熟、勤、情、诚、磨，如果大家有兴趣可以参考。争取项目要有的放矢，有明确的目标和方向，要研究国家的产业投资政策，增强针对性，减少盲目性，提高准确性，同时还要讲究方法，讲究程序。在争取项目工作中，发改委要牵好头，主动协调，主动发布有关产业投资信息，有关职能部门和乡镇、企业也要积极主动，充分发挥自身优势，把应得的项目必须拿回来，将可得可不得的项目力争拿到手。三要建好项目。要按照“在建项目抓竣工，新上项目抓进度，前期项目抓开工”的原则，健全项目推进机制，建立项目管理部门联动制度，对项目中涉及到的环保、土地、技术等方面问题，加强协调配合，搞好与国家及省直单位的衔接。要积极创造条件，加快昊宁制药公司无菌原料药开发、东方工业园区标准化厂房、党政综合办公楼、城市生活垃圾处理厂、沙颍河项城段治理、阳光康城、瑞丰花园、项城码头等一批在建和即将开工项目建设，确保完成年内建设任务。四要招商引资。既注重招商形式，更注重招商实效。要继续把招商引资作为我市经济工作的重中之重，无论情况怎么变，抓招商引资的指导思想不能变，抓招商引资的劲头不能减，进一步完善新形势下加快招商引资的政策措施、工作机制和考核办法，不断创新招商引资工作方式和方法。招商引资也要实行“打假”行动，对过去的招商引资要看对财政的贡献，对当年的招商引资不看账面看地面，主要看固定资产的投资规模有多少。要继续坚持内商、外商同等待遇，不同所有制的法人和自然人同等待遇，做到爱商不欺商、敬商不媚商。五要强化项目督查。要落实重点项目例会制度，建立重点项目督查通报机制，强化项目建设的管理与督查。对重点项目以及处于签约、落地等关键时刻的项目，要实行市领导负责制，组织相关部门，组成专门班子，现场办公，靠前服务，重点解决好项目资金、工程进度、建设环境等问题。对重点项目进展情况，市委、政府两办督查室和市发改委、市招商办，要按季度进行督查评比，定期公布，努力在全市形成议项目、抓项目、上项目、建项目的良好氛围。
（八）在财税建设上下功夫。重点把握好五个字:一是“培”。培植、培育、培大、培强税源。培植税源需要付出艰辛的努力，需要一步一个脚印。各乡镇、办事处、各部门都要把税源培植作为抓经济工作的一件大事，在各个领域、各个行业大力培植税源。要身体力行，为项目建设搞好服务，在服务中培植财源，在服务中参与税源建设。要大力发展非公有制经济，扶优扶强优势龙头企业。要全方位、多领域加大招商引资力度，培植多元性的税源结构。二是“收”。我们既要有厚积薄发的生财之路，更要有积沙成塔的聚财之方。要进一步加强对重点企业、行业税源监管，切实加大对服务业的税收征管。要用足用活税收政策，吸引更多的企业来我市发展。要对享受税收优惠政策后的招商引资项目纳税情况进行清查，实现应收尽收。要坚持“先税后证”制度，进一步加大契税征收力度。要强化对非税收入的管理，完善“以票管收”机制，把非税收入纳入“财政统管、政府统筹”的轨道上来。要层层落实征收任务，严格目标考核,确保全年财税收入均衡入库。三是“节”。要坚持勤俭节约办实事的原则，对每项开支精打细算，反对铺张浪费。严格执行部门预算，着力降低行政运行成本。对会议费、招待费等支出要严格控制，对不合理支出和超预算支出要坚决控制下来。四是“争”。向上争取转移支付资金,是增加财政收入的最直接、最便捷的途径。要树立向上要资金、要政策、要项目的思想，树立要资金光荣的观念。要有项目必争，逢资金必要,应该会要，要得来，要得心安理得。各乡镇、办事处、各部门要组织专门力量,全力向上争取项目资金。五是“保”。要按照“统筹兼顾、量入为出、控制一般、保障重点”的指导方针，调整优化支出结构，保工资、保吃饭、保运转，把预算外的资金统筹到预算内，发挥综合预算的财政调控能力，体现部门预算的公平性。要加强资金调度，使工资分配改革、社会保障和“十件实事”等关系群众利益的支出得到保障。
（九）在提高行政效能上下功夫。提升行政效率是一项系统工程，需要上下合力、营造氛围、健全机制、常抓不懈。一要科学决策。重要政务事项，要召开市政府常务会议研究;一般政务事项,要召开市长办公会议研究;全市性的重大事项,要向市委汇报，向人大报告，向政协通报，向社会公告，自觉把市委的指示，人大的意见，政协的建议，公众的诉求融入到政府决策中。二要依法行政。法律代表了最广大人民群众的意志，体现了最广大人民群众的利益，也是最根本、最普遍的行为规范和准则。必须真正树立“法大于权”的观念，坚持依法行政，服从党委领导，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，把政府的一切政务活动都纳入到宪法和法律法规的规定范围。三要规范运作。政府工作的各项程序，反映了政府工作的规律，体现了政府的意志。只有严格按程序办事，才能确保政令畅通，高效运转。关于政府工作程序问题，在市政府六次全会上作了专题部署，目前仍存在个别部门在上报市政府的文字材料上不签署部门意见，直接把问题交给市政府，更有个别领导用铅笔签字，甚至不签署自己的名字，这既是不按程序办事，也是怕担责任、耍滑头的表现。要真正树立讲程序就是讲科学、讲程序就是讲法律、讲程序就是讲政策、讲程序就是讲民主、讲程序就是讲效率的观念。四要从严治政。为政不严，不仅难以保证政府工作目标的实现，还会损害人民群众的利益，损害政府的形象，影响施政的成效。从严执政的核心就在于一个“严”字，要严格要求，严以律己，严明纪律，严谨作风，确保中央的方针政策，省委、省政府和市委、市政府的决策得到贯彻落实，真正建立廉洁、勤政、务实、高效政府。五要协作减阻。政府是一个有机的整体，要树立政府“一盘棋”思想。在工作中，要相互支持，相互配合，形成合力；同志之间多配合，多补台，多沟通，共同维护政府整体形象。同级领导之间、平行部门之间能够自己协调沟通，合作共事，是上上的协作；找他人调解或是请领导协调，是中中协作；进入法律程序是下下协作。所以，能够在平行部门协商解决的，就不要找领导协调，能够找领导协调的，就不要进入法律程序。向领导汇报工作，要客观公正，不能偏激，不能打小报告，尤其对同时涉及其他人、其他单位的工作，要在充分协商后再向领导汇报。作为领导，对工作要有全面的把握，不能先入为主，主动听取双方甚至多方的意见，偏听则暗，兼听则明。如此，就会在和谐的氛围下开展协作，减少推诿扯皮，提高协作质量。六要“五干”提速。要想把工作干好,就必须“敢干、真干、苦干、巧干、快干”。 敢干就是一往无前，敢于负责，无坚不摧，一干到底。项城面临的机遇很多，挑战也很大，当前，全省县域经济发展突飞猛进，百舸争流，明争暗赛，如果我们等待观望，畏首畏尾，不敢碰硬，怕担风险，遇坚便退，那只能沦为“第三世界”了。真干就是要力诫浮躁、浮漂、浮夸，动真情，出实招，讲真格，求真务实，真抓实干。就要把市委、市政府的决策和要求体现在每一项工作中去；就要对照先进找差距，在学习借鉴中寻求新的发展空间；就要自我加压，追求卓越，把各项工作做得好上加好。苦干就是要牢记“两个务必”，过紧日子，过苦日子，把人力、精力、财力都集中到经济主战场上。在困难与落后面前，我们不能苦熬，只能苦干。只有苦干，才有希望；只有苦干，才有出路。苦干励志，苦尽甘来。巧干就是在众多方案中选择最佳，就是以最小代价获取最大的功效，就是又好又快又省，事半功倍。快干就是雷厉风行，只争朝夕，高频率，快节奏。“逝者如斯夫，不舍昼夜”，对看准的事、定下的事要说了办、立刻干。
同志们，今年经济工作的思路和任务已经明确，现在的关键是干。全市各级干部一定要靠苦干做实基础，靠真干转变作风，靠敢干抢抓机遇，靠巧干提高效率，靠快干缩小差距。百万人民齐努力，项城再铸辉煌，指日可待！