开展“五讲”建设年活动 推进政府作风建设

项城市人民政府市长   邹  洪
     

      目前，项城市正处于体制转轨、经济转型的关键时期，改革发展的任务十分繁重。进一步加强政府自身建设，适应改革发展的新形势，是必须认真思考的问题。自6月份开始，我们结合“讲正气、树新风、促发展”主题教育活动，在政府系统全面开展了“讲学习、讲法制、讲程序、讲纪律、讲效率”建设年活动，以期通过这项活动，提高行政管理效能，创新管理方式，降低管理成本，实现政府作风建设的全面提高，全力打造法制政府、效率政府和服务政府。
      讲学习。学习是做好工作的基础和前提。只有做到常学常新，才能保证思想的与时俱进，才能更好地适应新形势、新任务的需要。我们把学习作为一项十分重要的任务，不断加强，不断推进，通过学习一些应知应会的东西，不断增强解决问题、驾驭工作的能力。特别是加强政策和法律法规的学习，真正懂法、用法、守法，切实做到依法行政，依法办事。当前最重要的、最迫切的是学习省委、省政府扶持黄淮四市的优惠政策，以及徐光春书记、李成玉省长在黄淮四市经济发展工作会议上的讲话精神，做到学深、学熟、学透，真懂、真信、真用，融会贯通，领会实质，在此基础上搞好与省直有关部门的信息沟通、工作对接和项目对接。
      讲法制。当前，依法行政的观念日益深入人心，依法行政的状况不断得到改善。但是，有法不依、执法不严、违法不究，甚至滥用权力、以权压法等现象在一定程度上依然存在，对此，我们要求政府各部门一是强化依法行政意识。严格依法履行职责，既不能失职不作为，更不能越权乱作为，真正做到有法必依、执法必严。二是明确行政执法责任。确定行政执法主体，严格行政执法程序，完善行政执法责任制度，强化执法责任的事前、事中、事后全过程监督。深化行政执法体制改革，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。三是依法界定执法职责。分解执法职权，确定执法责任，根据有权必有责的要求，确定不同岗位执法人员的具体执法责任。四是加强行政执法监督。接受人大的工作监督和政协的民主监督，按照要求报告工作或接受质询，虚心听取意见和建议；接受司法机关对行政机关的监督；加强审计、监察等专门监督和社会监督；加强内部监督，做好行政复议等工作。
      讲程序。政府工作的各项程序，反映了政府工作的规律，体现了政府的意志，是政府各部门和谐工作的基础。我们要求政府各部门要牢固树立程序意识，养成按规则、按程序办事的习惯。一是规范请示、报告程序。凡是重大问题、重大事项，要及时向市委、市政府请示、报告；要按程序向人大报告工作。各乡镇、办事处和市政府各部门要按规定程序逐级请示、报告，提请市政府决策的事项，应先由分管市长负责处理；分管市长职权范围内不能决定的事项由市长决定，必要时提请市政府常务会议审定。二是规范决策程序。进一步建立健全重大行政决策调查研究和专家咨询制度，全面推行重大行政决策公示和听证制度；在此基础上，完善重大问题、重大事项由市政府常务会议决策制度。建立行政决策责任制度，对因违反决策机制给国家和人民群众利益造成重大损失的，必须追究责任人和当事人的责任。三是规范行政行为程序。规范行政审批行为，按照合法、合理、效能、责任的原则，依法确定市政府及其各职能部门的审批权限；规范行政收费行为，依法实行行政事业性收费项目公示制度和听证制度；规范行政处罚行为，明确和细化处罚尺度，实行执法公示，有效防止执法的随意性。四是规范会议、公文办理程序。进一步健全市政府决策性会议运作制度，明确市政府全体会议、常务会议、工作会议和市长办公会议的议题范围和议事规则。各部门向市政府法制办送审的规范性文件草案，应当提交制定规范性文件的依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况。五是规范项目管理程序。重点建设项目必须向市政府报告，经批准后方可实施；并报市重点建设项目办公室备案，由市重点建设项目办公室对项目实施全程监控。六是规范招投标程序。建立招投标市场正常竞争秩序，切实抓好对重点工程、土地使用权和国有产权转让等招投标的监督。重点解决围标、串标、规避招标及层层转标等问题。真正树立讲程序就是讲科学、讲程序就是讲法律、讲程序就是讲政策、讲程序就是讲民主、讲程序就是讲效率的观念。
      讲效率。行政效率是行政管理的生命线，关系着党和政府的形象。我们要求做好每一项工作，既讲程序，又讲速度、讲效率，在讲程序的情况下追求高效率。讲效率不强调起早摸黑，而讲究方式方法，强调事半功倍。办事强调雷厉风行，快速高效，今日事今日毕，反对议而不决，决而不断，断而不干，干而未果。强调特事特办，快事快办，急事急办。重点从以下方面提高效率：一是优化运行机制。建立健全行政审批统一办理、联合办理和集中办理制度，对办理内容、标准、时限及公布方式进行规范。实行职位代理制度，全面实施人员外出时的职位代理，保证工作的连续性。推行告知服务制和首问责任制，防止行政越权和不作为现象的发生；凡是部门之间和部门内部需要协调办理的事项，由首问责任人负责办理和衔接。利用项城公众信息网平台，逐步扩大网上审批、查询、办证、咨询、投诉等服务项目的范围，提高办事效率，降低行政成本。二是加强督办机制。健全市政府重要决策、重大事项的立项督办和反馈制度，以及重点公文的跟踪督办制度。三是严格责任追究。公布行政效能投诉举报途径，实施投诉举报办理公开制度，将办理情况纳入绩效评估考核体系。落实岗位责任制，建立办理时限承诺制，健全各工作岗位的责任追究制度。四是大力精简会议。全市性政府工作会议由市政府办公室审核，市长办公会议统一审定，能合并的尽量合并召开，减少次数，控制规模。
      讲纪律。工作中，我们要求政府各部门既要自己监督自己，还要接受上级组织和社会的监督，自律和他律有机结合。一要严格政治纪律。坚持党性原则，遵守法律、法规。个人服从组织、下级服从上级、局部服从整体。严明工作纪律，政府组成人员外出开会、学习、考察或不能参加市政府会议，必须严格履行请销假制度，不准先斩后奏；严明组织纪律，不折不扣地贯彻落实好党和国家的方针政策及市委、市政府的决策，确保政令畅通。二要严格财经纪律。进一步加强对各部门收支管理监督、项目资金监督、“收支两条线”政策落实情况监督、国有资产收益监督。特别是对财政口进出的资金，包括招商引资的财政资金，自始自终进行监督。建立联席办公会议制度，加强审计、财政、监察部门的工作，做好事前、事中、事后的监督，全过程防止财政资金不规范使用。三要严格作风纪律。教育政府工作人员守得住清贫，耐得住清苦，抵得住诱惑，把握住权力，自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，清清白白为官，踏踏实实办事。

(转自：中共周口市委办公室《调研建议》第四期)