项政办〔2022〕39号

　　项城市人民政府办公室

　　关于印发项城市加快邮政快递物流体系建设

　　工作方案的通知

　　各镇人民政府、街道办事处，市人民政府有关部门：

　　现将《项城市加快邮政快递物流体系建设工作方案》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

　　2022年10月11日

　　项城市加快邮政快递物流体系建设工作方案

　　为进一步推动我市邮政快递业高质量发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活用邮需求，更好地服务全市经济社会发展。根据中共河南省委《关于加快现代物流强省建设的若干意见》（豫发〔2022〕15号）、河南省人民政府办公厅《关于印发河南省加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（豫政办〔2022〕30号）及周口市人民政府办公室《关于印发周口市加快邮政快递物流体系建设工作方案的通知》（周政办〔2022〕58号）文件精神，结合我市实际，制定本工作方案。

　　一、加快邮政快递市镇村网络体系建设

　　（一）建设市级快递物流产业园。按照“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的原则，统筹利用现有资源整合邮政快递基础设施，加快推进县级快递物流产业园项城昌升国际流通产业物流园建设进度，确保2023年9月份竣工投入使用。同时制定优惠政策，积极引导快递、物流、电商企业集中入驻，推动产业集聚发展，力争2023年10月底前完成入驻。（责任单位：市交通运输局、市商务局、邮政项城市分公司）

　　（二）建设镇级快递公共配送站。充分利用原有的镇客运站、邮政支局（所）及镇区内的废弃院（所）进行升级改造，由各乡镇负责配合交通、邮政部门选址，完善邮政快递服务功能，建设镇级快递公共配送站，鼓励引导邮政快递企业抱团入驻。2022年12月底前，争取改造完成全部镇级快递公共配送站，服务全市所有镇，助推乡村振兴。确保每个镇建立唯一的寄递共配中心，集中统一管理、集中资源共配，构建“农产品进城、工业品进村”的高速路，充分实现利民惠民；对未进驻或未实现快递进村的镇快递品牌店，将予以关停或取缔。（责任单位：邮政项城市分公司、市交通运输局、各镇人民政府）

　　（三）建设村级快递服务网点。因地制宜、多措并举加快推动“快递进村”工程，依托村级超市、村室、邮政村邮站建设村级快递服务点，每个行政村只设1个，且依法进行末端备案，2022年10月底前争取全部完成。服务点要达到“四固定”（固定的场所、人员、时间、投递频次）、“三有”（有快递标识、信息系统、货架）、“三不”（快件不着地、不抛件、不摆地摊）标准。可以依托现有邮政网络为各家公司统一运送快件到村，费用按约定标准支付；可以依托公交班车运送到村，实行有偿服务；也可以由村级服务点自行到镇公共配送站取件，邮政快递公司支付合理费用，实现快递进村。各邮政快递企业必须确保快递进村，市交通运输局、市商务局、邮政项城市分公司要按照《快递服务标准》，加强对快递进村的监督检查和依法行政。村级快递（电商）进村网点由市商务局具体负责设置，邮政项城市分公司配合。（责任单位：市商务局、邮政项城市分公司、各镇人民政府）

　　（四）促进快递电商产业融合发展。支持电商园区和快递产业园区协同建设，推动快递与电商深度融合发展，逐步形成快递电商集聚效应。邮政快递企业入驻园区与电商企业享有同等优惠政策。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市财政局、邮政项城市分公司）

　　二、推动城区邮政快递流通体系建设

　　（一）培育物流快递骨干企业。发挥邮政央企国家队优势，引导示范全市邮政快递行业发展。鼓励国内、省内大型物流快递企业在我市城区建设区域总部、区域分拨中心和智能仓储，保障居民生活和工业生产物资供应便利，促进消费和生产，增加就业和税收。对区域总部设在市内的快递企业和对市内邮政快递业转型升级作出重要贡献的企业采取“一事一议”的方式给予政策支持。（责任单位：市自然资源和规划局、市交通运输局、市商务局、市财政局、邮政项城市分公司，各镇、街道）

　　（二）推动物流枢纽城市建设。充分发挥我市内河航运优势、开放门户的重要地位，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流网络运行体系。加快推进项城港综合物流园区、项城港铁路专用线建设进度，打造“公铁水”三位一体、高效联运交通体系。完善城乡配送物流服务体系，加快建设城市配送（快递）网络，健全农村物流三级配送网络，着力构建“市园、镇站、村点”城乡物流体系。发挥项城内河水运优势，拓展港口腹地市场，对接长三角的腹地揽货体系，吸引中转集拼货物到项城港中转,大力推进适箱货物“散改集”,优化港口集装箱码头布局和航线网络，打造内贸集装箱中转枢纽。（责任单位：市发展和改革委员会、市交通运输局、市自然资源和规划局、邮政项城市分公司、市先进制造业开发区管委会）

　　三、加大财政支持邮政物流快递基础建设

　　（一）加快市级物流产业园区建设。对市级物流产业园区建筑面积不低于6万平方米，入驻快递企业3家以上（含3家），日均进出快件不低于10万件，达到规范化标准，在邮政管理部门办理相关资质或与相关主管部门签订运营合作协议的市级快递物流产业园，由市财政给予一次性奖补100万元。达到省级县域示范性物流公共配送中心标准，帮助申请省级财政奖补资金，最高不超过200万元，补贴对象依据谁建设补贴谁的原则。整合邮政快递运输资源，利用邮政市镇运输车辆、交通客运班车代运、委托第三方运输公司等多种方式实现市级邮件快件集中运输至镇级综合服务站。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市财政局、邮政项城市分公司、各镇人民政府）

　　（二）支持对镇级公共配送站进行升级改造。对建筑面积不低于300平方米，入驻快递企业3家以上（含3家），达到规范化标准，在邮政管理部门办理相关资质或与相关主管部门签订运营合作协议的镇级公共配送站，由市财政给予一次性奖补5万元。达到省级乡镇物流综合服务站标准的镇级快递公共配送站，可以申请省级财政奖补不超过5万元，补贴对象依据谁建设补贴谁的原则。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市财政局、邮政项城市分公司、各镇人民政府）

　　（三）支持设置村级快递配送服务网点。对在市商务、邮政部门备案的村级快递服务点，每个达标服务点由市财政给予一次性奖补3000元，补贴对象依据谁建设补贴谁的原则。（责任单位：市商务局、市交通运输局、市财政局、邮政项城市分公司、各镇人民政府）

　　四、强化邮政快递行业执法监管

　　（一）完善邮政快递监管工作机制。落实双重管理有关要求，完善属地管理和双重保障机制，根据《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕33号）精神，结合我市实际，落实邮政领域财政事权和支出责任，保障邮政监管经费。完善邮政快递监管工作体系，在不增加编制的前提下，在市交通运输局综合执法大队设立邮政管理执法中队，主要负责对邮政快递行业监督管理执法。统筹调配现有事业单位机构编制资源，在市交通运输局道路运输服务中心设置邮政快递业发展服务工作机构，确保邮政快递事业活有人干、事有人管、责有人负。由市交通运输局明确一名副职分管本辖区邮政快递行业安全和发展，全面加强邮政快递属地管理能力建设。（责任单位：市委编办、市财政局、市交通运输局）

　　（二）加强行业自律和规范建设。快递行业协会要深化行业诚信建设，严格落实快递服务各项行业标准和规定，维护行业秩序和价格秩序，维护消费者合法权益，自觉承担社会责任，全面提升邮政快递服务水平。（责任单位：市交通运输局、市市场监督管理局、邮政项城市分公司）

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。市政府成立由分管副市长为组长，市直相关责任单位为成员的项城市加快邮政快递物流体系建设工作领导小组（详见附件），负责统筹邮政快递业相关规划、政策制定和快递物流园区、重大项目建设以及资金整合等方面的统筹协调，抓好政策落实。领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，负责具体协调和推进日常工作。有关部门要结合职责分工，加强对邮政快递业的支持指导，形成工作合力，推进我市邮政快递业高质量发展。

　　（二）保障政策落实。有关部门要结合本部门实际，落实本方案明确的各项政策，进一步加大对邮政快递业发展的扶持力度，设立专项发展资金，用于加强邮政快递业安全管理、完善邮政快递业基础设施、优化营商环境等，支持邮政快递业做大做强。市交通运输局、邮政项城市分公司要会同有关部门加强指导监督和跟踪考核，确保各项措施落实到位。

　　（三）加强服务管理。深入贯彻《中华人民共和国邮政法》、《快递暂行条例》，认真落实市场准入、安全保障、服务管控、公平竞争、依规统计等管理要求，加强行业预警监测与分析，保持末端网点经营和从业人员队伍总体稳定，不断提高邮政快递业的政务服务和监督管理水平。

　　（四）优化行业发展环境。全面落实“四保”企业白名单制度，确保邮政快递企业享受各项惠企政策。对按邮政部门要求喷涂统一标识的邮政、快递运输车辆保障便捷通行。开展邮政快递从业人员优先参加工伤保险，对符合住房保障标准的从业人员，统一纳入住房保障范围。推进快递行业工会和组织建设，将邮政快递人员纳入行业典型表彰评选范围。将邮政快递行业纳入全市职业技能提升行动范围，由人力资源社会保障部门按规定给予职业培训。

　　附件：项城市加快邮政快递物流体系建设工作领导小组成员名单

　　项城市加快邮政快递物流体系建设工作领导小组成员名单

　　组 长：张 伟 市政府副市长

　　副组长：周 杰 市政府办公室副科级干部

　　田孝章 市交通运输局局长

　　梁 辉 邮政项城市分公司总经理

　　成 员：邓 勇 市发展和改革委员会副主任

　　魏立心 市财政局副局长

　　戚 栋 市商务局副局长

　　张 昕 市交通运输局副局长

　　杨和平 市公安局党委委员

　　刘华林 市自然资源和规划局总规划师

　　王治国 市人力资源和社会保障局再就业办主任

　　王清远 市住房城乡建设局副局长

　　顾 洁 市市场监督管理局副局长

　　郭 伟 邮政项城市分公司副总经理

　　张宁飞 秣陵镇人民政府镇长

　　马孝稹 南顿镇人民政府镇长

　　夏文飞 永丰镇人民政府镇长

　　冯 艳 范集镇人民政府镇长

　　王奇峰 孙店镇人民政府副镇长

　　刘培杰 三店镇人民政府镇长

　　孙 涛 李寨镇人民政府镇长

　　郑心学 贾岭镇人民政府镇长

　　闫 俊 高寺镇人民政府副镇长

　　翟陆军 新桥镇人民政府镇长

　　牛亚东 付集镇人民政府镇长

　　肖新超 官会镇人民政府镇长

　　赵 丹 王明口镇人民政府镇长

　　王晓磊 丁集镇人民政府镇长

　　曲 磊 郑郭镇人民政府镇长

　　领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，田孝章同志兼任办公室主任。