项政办〔2022〕34号

项城市人民政府办公室

关于加快推动“四好农村路”高质量发展的

实施意见

各镇人民政府、街道办事处，市人民政府有关部门：

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，落实党中央、省、周口市关于农村工作的决策部署，加快农业农村现代化建设，助力乡村振兴，促进城乡融合发展，推动“四好农村路”高质量发展。根据交通运输部等八部委联合印发的《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》（交公路发〔2019〕96号）《河南省人民政府办公厅关于加快推动“四好农村路”高质量发展的实施意见》（豫政办〔2021〕28号）《周口市政府办公室关于加快推动“四好农村路”高质量发展的实施意见》（周政办〔2022〕50号），经市政府同意，结合我市实际，现提出如下实施意见，请认真贯彻落实。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真践行新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持集约建设、优质养护、安全运行、便捷服务的发展导向，聚焦服务“三农”，坚持乡村振兴、交通先行，扎实推进巩固拓展交通脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹发展和安全，全力推动我市农村公路高质量建设、高效能管理、高质量养护、高水平运营，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实的农村交通运输保障。

（二）总体目标

到2025年，农村交通运输现代化取得重要进展，农村公路治理体系基本完善，长效管养体制机制基本建立，支撑保障体系更加健全，大数据应用水平大幅提升，公共服务能力显著增强，有力支撑农业农村现代化；建成广覆盖、深通达、高品质的农村公路网络和城乡客运一体化、农村物流便捷化的客货运输网络，形成建制村到乡镇0.5小时和镇到中心城区1小时交通圈；积极开展“四好农村路”省级示范县、城乡交通运输一体化示范县创建活动。

到2035年，高标准建成“便捷舒适、安全可靠、智慧高效、优质多样”的农村交通运输体系，率先实现农村交通现代化。农村交通与现代信息技术深度融合、与生态环境和乡村产业互动协调，农村公路实现全要素、全周期数字化管理，按需获取的即时出行服务广泛应用，基本实现农村地区“出行无忧、畅行无阻，人享其行、物优其流”，助力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

到本世纪中叶，实现农村公路交通运输体系更加安全便捷、智能高效、绿色低碳，充分满足广大群众对美好出行的需求，有力支撑和促进乡村全面振兴，适应农业农村现代化发展需要。

二、重点任务

（一）全面建设好农村公路

1.优化路网结构。建成“广覆盖、深通达、提品质”的交通运输网络，实现“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”，所有行政村通硬化路、通客车、通邮政。推进农村公路窄路基路面拓宽改造，推进乡镇、村庄之间联网公路建设，加快乡村旅游路、资源路、产业路建设，促进“农村公路＋旅游”“农村公路＋产业”等融合发展，规划建设一批集观光休闲于一体的复合型旅游路。开展“四好农村路”、“美丽乡村路”建设，将农村公路发展规划纳入国土空间规划“一张图”。“十四五”期，新改建农村公路约450公里，基本实现中心城区到镇通二级公路、镇到建制村通路面宽4.5米以上公路。

2.实施“消危”平安工程。推进平安乡村建设，集中开展农村公路危桥改造行动，配套建设必要桥梁。到2023年年底，基本完成农村公路2020年年底存量四、五类桥梁改造，及时处置新发现的农村公路五类桥梁。加强农村公路急弯陡坡、临水临崖、跨铁跨渠桥梁、平交路口、事故易发多发等重点路段安全隐患整治，完善标志、标线、护栏等交通安全设施，打造放心路、放心桥。落实农村公路安全防护、排水、公交站（点）、停车港湾等设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用制度。到2025年，县道、乡道和通客车村道安全隐患治理达标率达到100%。

3.强化项目监督管理。按照“统一规划、统一标准、统一监管、统一验收”要求，农业农村、自然资源和规划、水利等有关部门统筹推进项目实施。严格规范基本建设程序，落实建设项目招投标制、合同管理制、工程监理制和“七公开”制度，健全完善工程质量监督机制，实行质量责任终身制。引导农民群众参与农村公路工程监督，将群众满意度纳入农村公路考评体系。

（二）全面管理好农村公路

1.明确管理责任。加快推进农村公路管理养护体制改革，健全农村公路管理养护长效机制。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，全面建立覆盖市、镇、村三级路长体系，明确相关部门和镇（街道）人民政府（办事处）管理权力和责任清单。充分发挥镇（街道）人民政府（办事处）、村委会作用，调动农民群众积极性，完善部门协同、群众参与的共治共享体系。强化农村公路管理机构和基层人才队伍建设。

2.提升智慧化水平。推动农村交通运输基础设施规划、设计、建设、养护、运营管理全过程和道路资产全要素数字化。推动农村公路重点路段以及涵洞、桥梁等重要节点交通感知网络覆盖，加快建立云端互联的农村公路感知网络。充分利用现代信息技术，推动农村公路路况快速自动化检测。建立农村公路综合信息管理系统，提升大数据运用水平，实现农村公路信息化、网格化、精细化管理。实现县道和重要乡道数字化管理、路况自动化检测，管理信息化水平大幅提升。

3.加强路域环境综合治理。健全“政府负责、联合执法、群众参与”的农村公路路域综合治理体系，完善交通运输、公安等部门与镇（街道）人民政府（办事处）联合执法机制。依法规范设置限高限宽设施，在车流量较大的主要县道、乡道设置超限超载流动检测点，加强对货运车辆超限超载和破坏、损坏农村公路等违法行为的治理。严格整治农村公路两侧违法建筑，严禁堆物占路，加快取缔“马路市场”。到2025年，建立市有执法队、镇有执法员、村有护路员的路产路权保护队伍，积极推进“路田分家”“路宅分家”，基本实现县道、乡村道路域环境治理水平明显提高。

4.加强安全监管。健全安全生产责任制和监管工作机制，持续开展交通运输安全生产专项整治行动，推进农村公路安全生产标准化和应急保障体系建设，着力提升农村公路安全管理水平和应急保障能力。强化农村公路、客货运输安全隐患排查和治理。全面落实客货运企业安全生产主体责任，严格客货站点安全风险防范。进一步落实农村客运班线安全通行条件联合审核机制，确保农村客运班线安全运行。

（三）全面养护好农村公路

1.健全养护机制。建立健全“市为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的农村公路养护工作机制，提升养护专业化、机械化、规模化水平。积极开展预防性养护，通过“早养护、早投入”实现“寿命长、通行畅”。积极探索旅游、种植、养殖等产业发展与农村公路养护管理互融互促新模式。到2025年，农村公路列养率达到100%，年均养护工程实施比例不低于总里程的5%，优良中等路率达到83％以上。

2.增强养护能力。统筹利用现有公路管养站资源，加快完善农村公路养护设施。因地制宜、分类有序推进农村公路养护市场化改革。对大中修养护项目，要全面推向市场，通过公开招标或政府购买等方式确定养护企业；对小修保养、日常养护、应急性养护，应充分发挥中心养护站和镇管养站的作用，采取灵活方式进行即时养护。加强对镇、村养护人员的指导和培训，积极开展技能竞赛活动，提高农村公路养护人员职业技能水平。到2025年，实现市有标准化养护中心、镇有管养站、村有养护室。

（四）全面运营好农村公路

1.城乡客运均等化。强化农村客运公益属性，结合实际建立政府购买服务或运营补贴制度，构建农村客运长效发展机制。建立群众可承受、财政可负担、运营可持续的城乡客运票制票价体系。整合城乡客运经营主体，大力推行城乡客运公交化改造，积极推广新能源客车，对新投入运营的农村客运车辆，按照“统一车型、统一车辆外观”的要求购置，并全部纳入公司化管理，按照道路客运服务“五统一”（统一调度、统一班次、统一站点、统一票价、统一服务）的标准，制定符合实际的农村客运服务规范。巩固“万村通客车提质工程”成果，以真通实达为目标，合理优化乡村、村村客运线路，提升建制村通客车的覆盖率。强化农村客运安全服务监管，对农村客运车辆全面安装使用GPS动态车载终端，将农村客运车辆纳入动态监管平台。培育农村客运定制班、网上约车等服务新业态，因地制宜开行旅游班、产业班、学生班等。到2025年，建制村通客车率保持100%，建制村最多一次换乘到达中心城区比例达到100%。

2.构建物流便捷化。建立政府主导，交通、邮政、商务、农业等多部门参与的农村物流发展协同机制。推动市、镇、村三级农村物流体系建设，重点加快市级物流中心和镇综合运输服务站（平台）建设，深入实施“快递进村”工程。推进网络货运等“互联网＋物流”新业态发展，推广农村物流服务品牌、无接触物流服务。到2025年，农村物流服务覆盖镇、建制村比例达到100%,建制村直接通邮率保持100%，快递进村覆盖率达到100%。

3.产业运输融合化。以站场资源共享、运力资源共用、信息资源融合为重点，探索“一点多能、一网多用、深度融合”的农村客货邮融合发展新模式。倡导“站商融合、以商养站”，推动城乡运输场站拓展物流配送、商贸、旅游等功能。打造“农村客运＋旅游、康养度假、休闲农业”等融合发展模式，培育交通旅游经济新业态。推动“农村物流＋邮政、快递、供销、电子商务、特色产业、生产制造”等深度融合，加快形成“产、供、运、销”一体化全链条服务体系。

三、保障措施

（一）加强组织领导，统筹协调推进。市政府成立由市长任组长，分管副市长任副组长、有关部门负责同志为成员的“四好农村路”高质量发展领导小组（名单见附件），强化组织协调、监督指导，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面。各有关部门要根据职责分工，主动为项目建设开辟“绿色通道”，简化审批程序，提供优质高效服务，强化用地和资金保障，加强监督指导，合力推进“四好农村路”高质量发展。

（二）加强考核评价，建立奖励机制。市政府将“四好农村路”高质量发展工作列入年度重点工作任务，纳入对各镇（街道）目标考核，对领导重视、措施有力、成效显著的镇（街道）进行通报表彰；对重视不够、措施不力的通报批评，视情节给予责任追究。各镇（街道）要将“四好农村路”建设工作列为年度重点任务，纳入年度考核范围。财政、交通运输部门要加强农村公路绩效评价工作，提高资金使用效率。审计部门要对农村公路建设、养护、管理、运营资金到位和使用情况进行审计监督，确保资金按照规定足额及时到位、规范使用。交通运输部门要加强农村公路建设、养护、运营市场监管，强化对从业单位和人员的信用评价，实行守信激励、失信惩戒。

（三）加强资金保障，创新投资方式。完善财政投入稳定增长机制，将“四好农村路”建设纳入一般债券重点支持范围，加大土地出让收入支持农村交通运输基础设施建设力度，优化完善农村客运、物流可持续稳定发展长效政策保障机制，落实财政对农村客运兜底补贴。参照《河南省农村公路条例》相关规定的比例列支专项资金，将农村公路管理机构运行经费及人员基本支出足额纳入本级公共财政预算，并随着地方财力的增长，逐年加大资金投入。规范推进政府和社会资本合作，引导社会资本投向农村交通基础设施建设和运输服务领域。鼓励通过企业和个人捐赠，出让公路冠名权、广告权、路边资源开发权、绿化权等方式，筹集社会资金用于“四好农村路”建设。

（四）加强宣传引导，发挥示范引领。完善“四好农村路”示范创建机制，推动“四好农村路”示范创建提质扩面，开展“四好农村路”省级示范县和城乡交通运输一体化示范县创建活动，以点带面，全面推进“四好农村路”建设。加强舆论引导，加大宣传力度，形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”建设的浓厚氛围。

2022年9月15日

项城市人民政府办公室 2022年9月15日印