项城市人民政府办公室关于印发项城市农产品质量安全县创建 工作方案的通知
发布日期:2019-05-22 16:20 信息来源: 访问量:

 

 

 

 

项政办〔2018105号

 

 

项城市人民政府办公室

关于印发项城市农产品质量安全县创建

工作方案的通知

 

各镇人民政府、办事处,市人民政府有关部门:

现将《项城市农产品质量安全县创建工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

 2018年12月24日

 

 

 

项城市农产品质量安全县创建工作方案

 

根据《周口市人民政府办公室关于印发周口市农产品质量安全县创建工作方案的通知》(周政办〔2017〕99号)、《河南省农产品质量安全县创建工作领导小组关于印发市辖区开展农产品质量安全创建工作方案的通知》(豫农安创〔2018〕1号)、《周口市人民政府食品安全委员会关于加快推进农产品质量安全县创建的意见》(周政食安委〔2018〕2号)精神,为做好我市农产品质量安全县创建工作,特制定本方案。

一、重要意义

农产品质量安全是食品安全的源头,事关人民群众身体健康和生命安全,事关农业农村经济可持续发展和全面建成小康社会目标实现。党中央、国务院高度重视农产品质量安全工作,做出一系列重大部署,采取一系列重要措施。各单位各部门按照中央要求,不断加大工作力度,取得了积极进展和成效,农产品质量安全状况总体稳定、逐步向好。但是,由于现阶段农业生产经营高度分散,农产品质量安全监管体系和机制尚不健全,特别是基层监管力量十分薄弱,质量安全事件仍时有发生,问题隐患依然存在,形势不容乐观。

农产品质量安全必须从基层抓起。县域是农产品生产和质量安全监管的前沿,创建农产品质量安全县是贯彻落实习近平总书记“四个最严”的本质要求,是转变农业发展方式、推动农业供给侧结构性改革的重大举措,有利于以点带面推动建立责任明晰、监管有力、执法严格、运转高效的农产品质量安全体系,对于切实保障食品安全、加快转变农业发展方式、推进现代农业高质量发展具有重大意义。

二、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽,把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节,按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求,以落实地方政府属地管理责任为重点,以健全农产品质量安全体系为核心,以提升农产品质量安全水平和基层监管能力为目标,坚持“产出来”和“管出来”两手抓,探索有效的监管模式,实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度,整体提升全市农产品质量安全水平,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

三、创建目标

——农产品质量安全水平明显提高。生产经营者自律意识全面加强,农产品生产企业和农民专业合作经济组织全面实行标准化生产,农业投入品安全使用,绿色生产技术有效推广,禁用农兽药使用和非法添加等违法违规行为全面杜绝,“菜篮子”产品抽检合格率达到较高水平,确保不发生重大农产品质量安全事件。

——农产品质量安全体制机制健全完善。投入品监管、产地准出、市场准入、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等农产品质量安全制度健全,生产记录管理、绿色防控等食用农产品全程监管机制完善。

——农产品质量安全监管能力显著加强。农产品质量安全行政监管、综合执法、检验检测体系完善,人员配备科学合理,各项经费有保障;镇监管机构和村级监管员队伍健全,农业投入品和农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效。

——农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强,公众参与和社会共治水平明显提高,群众对农产品质量安全满意度不断提升。

四、基本原则

(一)属地管理,社会共治。落实属地管理责任,充分发挥政府在规划制定、经费投入、体系建设、部门协调、监督考核等方面的主导作用,切实提升农产品质量安全保障水平。统筹利用社会各方力量,引入第三方考核机制,积极引导公众参与,共同监督农产品质量安全。

(二)注重创新,完善机制。发挥创新精神,突出全程监管理念,支持探索符合实情、富有成效的新举措和新模式,着重构建符合我市农产品产销实际的质量安全监管制度机制。

(三)全面启动,整市推进。借鉴邻县成熟经验,采用有效的模式机制,结合我市实际,在全市范围内全面开展创建工作,实现市、镇、村一体化,部门联动,齐抓共管,同步强化农产品质量安全工作,整体提升全市农产品质量安全工作水平。

五、重点任务

(一)全面落实地方政府属地管理责任。市人民政府对辖区内农产品质量安全负总责,各镇人民政府、办事处对辖区内农产品质量安全负全责,成立市、镇(办)两级政府主要领导牵头的农产品质量安全工作领导机构,加强组织协调,明确部门职责,强化保障措施。健全农产品质量安全监管政府考核体系、绩效考核机制和责任追究制度,加大监督检查力度,落实监管责任。成立创建农产品质量安全县工作领导小组,将农产品质量安全工作纳入政府重要议事日程,在规划制定、力量配备、条件保障等方面加大支持力度,每年制定年度工作计划。建立健全市财政投入保障机制,将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入市级财政预算,切实加大投入力度,年度增长幅度满足监管工作实际需要,保障监管工作持续有效开展。

(二)依法加强农产品生产经营主体管理。全面落实农产品生产企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营者的主体责任。加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查,督促农产品生产企业和农民专业合作经济组织100%落实生产记录、质量承诺和从业人员培训制度,严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期(安全间隔期)等规定。督促屠宰企业落实进厂(场)检查登记、肉品品质检验特别是“瘦肉精”检测等制度,严格巡查抽检。督促农产品收购储运企业和批发市场100%建立进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度。建立健全病死畜禽和不合格农产品无害化处理机制。

(三)切实强化农业投入品监管。强化农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理,建立生产经营主体监管制度,加强生产、经营管理。落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度,建立健全高毒农药定点经营、实名购买制度,探索建立农药包装废弃物收集处理体系,严格实施兽药良好生产和经营规范,强化养殖环节自配饲料监管。全面推进放心农资连锁经营和配送,畅通经营主渠道。建设农业投入品质量常态化监测制度,定期对辖区内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查。加强农业投入品使用技术指导,严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂有关规定。严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为,取缔无证无照农业投入品生产企业。

(四)扎实开展农产品质量安全监测。制定实施农产品质量安全监测计划,强化农产品质量安全隐患排查,摸清底数,防范风险。组织开展常态化监督抽查,抽检范围覆盖生产基地、销售企业、批发、零售市场及主要农产品,强化检打联动机制,依法严厉查处不合格产品及其生产经营单位。落实镇(办)农产品质量安全监管机构职责,开展日常巡查、速测和指导服务等工作。督促农产品生产销售企业和农民企业合作经济组织落实产品自检制度。

(五)严厉打击违法违规行为。全面推行农业综合执法,强化农产品质量安全监管执法。加强农业投入品生产经营和农产品生产、收购储运、屠宰及批发、零售市场等重点环节执法检查,严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为。加大案件查办和惩处力度,加强农业行政执法、食品安全监督执法与刑事司法的有效衔接,加强农业行政执法、食品安全监督执法与刑事司法衔接信息共享平台建设,建立线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制,严惩违法犯罪行为。对各种违法犯罪行为,及时移送公安机关。依法依规及时曝光有关案件,营造打假维权的良好社会氛围。强化农产品质量安全隐患排查和风险预警,对违法违规的苗头性问题做到“露头就打”,决不姑息。健全应急处置机制,妥善处置突发应急事件,降低负面影响。

(六)全面推进农业标准化生产。坚持绿色生产理念,大力推广质量安全控制技术,积极推进统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用,制修订与国家标准、行业标准相适应配套的地方主要农产品生产操作规程。鼓励扶持联户经营、专业大户、家庭农场,大力支持发展农民合作组织,提高农业生产组织化程度。加强技术指导和服务,推进标准化生产。加大宣传培训力度,普及相关法律法规和标准化知识。加大蔬菜水果标准化生产基地、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场建设力度。有效开展产地环境和污染状况监测,加强畜禽养殖粪便污染防治,科学合理调整农业结构和区域布局。坚持“数量与质量并重,认证与监管并举”,深入推进农产品品牌建设,大力发展“三品一标”农产品。“三品一标”、良好农业规范等获证产品占当地食用农产品生产总量或面积的比重达到40%以上。建立健全认证监管机制,强化证后监管,严格退出机制。

(七)健全农产品质量安全监管体系。明确有关部门负责农产品质量安全监管、综合执法、检验检测工作和食品安全监督执法及相关检测工作,加强工作力量,落实保障经费,明确岗位责任,健全管理制度。加强镇(办)农产品质量安全监管公共服务能力建设,做到有机构、有人员、有职责、有场所、有设备、有经费。整合现有资源,配备市、镇(办)两级必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备。镇(办)农产品质量安全监管公共服务机构以及承担相应职责的农业、畜牧、水产技术推广机构要落实责任,做好农民培训、质量安全技术推广、标准宣传培训、督导巡查、监管措施落实等工作。建立职责任务明确、考核体系完备的村级质量安全监管员队伍,逐步建立村级服务站点。制订市、镇、村三级监管人员专门培训计划,做到全员培训,每名监管人员每年接受农产品质量安全方面的集中专业培训不少于40小时。

(八)完善创新制度机制。充分发挥主动性和创造性,树立全程监管理念,健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等基本规章制度。因地制宜地建立主要农产品质量安全追溯体系,实现与加工、流通领域追溯体系的衔接。农产品生产企业、农民专业合作经济组织、收购储运企业和农产品批发零售市场、加工企业实施以农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理监管制度,保障农产品产地准出和市场准入衔接机制有效运行。推行社会共治,发挥行业协会和认证机构的作用,建立举报奖励制度。积极探索建立面向分散农户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式。推进产销衔接,形成一套科学管用的农产品质量安全监管制度机制。

(九)推行质量追溯,规范产地准出和市场准入。一是按照“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”的要求,指导、督促农产品生产企业、农业合作组织等,统一记录格式,规范建立生产档案,对基地农户、企业、合作社实行农产品质量安全追溯管理。二是运用先进的互联网、数据库技术以及与之匹配的相关设备,统一采集指标、传输格式、规范接口、追溯规程,建立项城市农产品质量安全追溯管理系统。实现农产品质量追溯管理平台,下通镇(办)、企业、基地速测站点,将“三品一标”认证基地和主要生产基地纳入监管范围,实现农产品生产从源头向消费终端的正向跟踪监管及反向溯源追责。三是实行农产品产地准出,部门监管检测与生产者自检相结合,经检测不合格的产品,一律不得进入市场。

(十)建立健全应急管理机制。实行例行监测与监督抽查、日常监管与专项检测相结合,完善农产品质量安全例行监测制度,加强检测结果分析,修订和完善农产品质量安全应急预案、重大节日和活动期间农产品质量安全监管措施,提升农产品质量安全信息预警和快速反应能力。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各级各部门要高度重视农产品质量安全县创建工作,加强领导,完善措施,建立联席会议制度,形成工作合力,统筹做好农产品质量安全与食品安全的有效衔接,确保农产品质量安全县创建工作落到实处。

(二)强化监督指导。各级各部门要按照农产品质量安全工作的总体要求,结合本地实际,强化任务落实,坚持高标准、严要求,加强对农产品质量安全县创建活动的规划指导、过程监督。要及时研究解决遇到的新情况和新问题,推动农产品质量安全县创建工作健康发展。

(三)强化资金保障。建立稳定的日常运行经费和专项资金保障机制,由市财政安排专项资金,重点用于保障监管服务体系建设、追溯管理系统建设、农产品质量监测、品牌打造和农业综合执法工作,确保创建工作按目标如期完成。  

(四)强化考核奖励。各级各部门要高度重视创建工作,实现工作无缝对接、形成合力,确保创建成功。市政府将创建工作纳入年度目标责任考核,对未按要求完成创建任务的部门和镇(办)实施问责。对通过无公害、绿色、有机食品、地理标志产品认证的“三品一标”企业,以及完成农产品质量追溯管理系统建设,实现产品质量可追溯的农产品生产经营单位给予奖励。

(五)强化档案管理和信息报送。各镇办、各相关部门要根据各自工作职责,按照创建要求和目标考核内容,上报相关资料,规范建立创建档案,总结创建经验。同时,要按要求及时上报相关信息。

(六)加强宣传教育。加大农产品质量安全县创建活动的宣传力度,提高公众认知度和参与度,营造良好的社会氛围。重点总结宣传创建的成效以及典型经验,把农产品质量安全县打造为标准化生产和依法监管的样板区、体现工作成效的展示区、探索监管手段的先行区和学习交流的基地,切实发挥农产品质量安全县的功能和作用,整体提升农产品质量安全监管能力和水平。

 

附件:1.项城市创建农产品质量安全县工作领导小组成员名单

2.项城市创建农产品质量安全县成员单位责任分工

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

项城市创建农产品质量安全县工作领导小组

 

 长:王拥军(市政府副市长)

副组长:王兆峰(市政府办公室副主任)

李俊民(市农业局局长)

 员:张义廷(市纪委副书记、监察委员会副主任)

            刘海良(市发改委主任)

韩卫东(市财政局局长)

            曹本良(市卫计委主任)

            于河川(市文广新局局长)

张建军(市林业局局长)

 强(市环保局局长)

              平(市商务局局长)

            于凤春(市食药监局局长)

              祥(市畜牧局局长)

            李子风(市粮食局局长)

            韩新玲(市质监局局长)

            田孝章(市工商局局长)

            杨和平(市公安局党委委员)

              驰(市产业集聚区管委会副主任)

董明辉(秣陵镇镇长)

马明瑞(南顿镇镇长)

杨文林(永丰镇镇长)

王立峰(范集镇镇长)

 俊(孙店镇镇长)

              帅(三店镇镇长)

 宇(李寨镇镇长)

            李剑楠(贾岭镇镇长)

            李新亮(高寺镇镇长)

张屹东(新桥镇镇长)

 露(付集镇镇长)

史明辉(官会镇镇长)

 鹏(丁集镇镇长)

              翔(王明口镇镇长)

            孙继锋(郑郭镇镇长)

            王国俊(光武办事处主任)

魏鸿飞(水寨办事处主任)

戚云峰(花园办事处主任)

张丽荣(东方办事处主任)

              博(千佛阁办事处主任)

涂晓东(莲花办事处主任)

领导小组下设办公室,办公地点设在市农业局,李俊民同志兼任办公室主任。

附件2

 

项城市农产品质量安全县创建工作成员单位

 

一、农业局

1.组织实施创建工作和农产品质量安全监管工作,负责食用农产品从种植环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理,负责职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理。

2.拟定创建实施方案、制定农产品质量安全监管年度工作计划、农产品质量安全事故应急预案。

3.做好创建工作办公室的日常管理与协调工作,整理、汇总、上报全市创建工作的各类档案、资料、数据、报表。

4.制定种植业技术规程,督促种植业基地、园区等建立生产档案,做好技术培训、制定相关制度。

5.负责制订农产品产地准出制度,农业投入品经营台账制度、农业投入品质量抽检制度、农业投入品监管制度。

6.落实高毒限用农药定点经营及实名购买管理制度;负责对危险化学品(高毒农药)经营许可和日常监管及事故的查处。

7.协助公安部门做好线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等制度。

二、畜牧局

1.做好创建工作和农产品质量安全监管工作,负责食用农产品从养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理,负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内其他农业投入品质量及使用的监督管理,负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理。

2.制定农产品质量安全监管年度工作计划、农产品质量安全事故应急预案。

3.做好创建工作的各类材料的上报工作和各类档案、资料、数据、报表整理归档工作。

4.制定养殖业技术规程,督促养殖基地、园区及规模养殖场建立生产档案,做好技术培训、制定相关制度。

5.负责制订农产品产地准出制度,农业投入品经营台账制度、农业投入品质量抽检制度、农业投入品监管制度。

6.协助公安部门做好线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等制度。

三、财政局

1.筹集、落实创建经费,并将创建经费列入到财政预算。

2.农产品质量安全财政投入满足监管工作实际需要,增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。

3.做好创建工作的各类材料的上报工作和各类档案、资料、数据、报表整理归档工作。

四、发改委

1.将农产品质量安全监管纳入到本县国民经济和社会发展规划及主体功能区规划。

2.做好创建工作的各类材料的上报工作和各类档案、资料、数据、报表整理归档工作。

五、公安局

1.负责建立农产品质量安全线索发现和通报、案件协查、联合办案、行政执法与刑事司法信息共享平台。

2.负责对制售假劣农资及造成农产品质量安全事故的责任人依法进行打击。

3.做好创建工作的各类材料的上报工作和各类档案、资料、数据、报表整理归档工作。

六、食品药品监督管理局

1.负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监督管理。建立与食用农产品产地准出制度相对接的市场准入制度,推进食用农产品质量安全追溯体系建设,并通过监督食用农产品经营者建立并严格落实进货查验和查验记录制度,做好与农业部门建设的食用农产品质量安全追溯体系的有机衔接,实现食用农产品生产、收购、销售、消费全链条可追溯。

2.负责组织针对食用农产品在收购、销售、消费过程中存在的突出问题联合开展专项执法治理整顿。联合相关部门开展食用农产品质量安全宣传活动,扩大食品安全知识普及率,指导公众放心消费。

3.负责健全突发事件快速反应机制,处置有关食品农产品安全事故及通报工作。

4.会同卫计委等部门制定、实施食用农产品安全风险监测计划。及时提出食用农产品安全风险评估的建议。

5.做好创建工作的各类材料的上报工作和各类档案、资料、数据、报表整理归档工作。

七、林业局

1.制定林果产品技术规程,督促种植业基地、园区建立生产档案,做好技术培训、制定相关制度。

2.做好创建工作的各类材料的上报工作和各类档案、资料、数据、报表整理归档工作。

八、环保局

1.制定农产品产地环境管理制度。

2.对农产品产地开展环境和污染状况进行监测,对畜禽养殖粪便污染进行防治。

3.做好创建工作的各类材料的上报工作和各类档案、资料、数据、报表整理归档工作。

九、工商局

1.负责依法查处流通领域违法案件、无证经营行为,负责流通环节质量安全咨询、投诉、举报的有关事宜。

2.做好创建工作的各类材料的上报工作和各类档案、资料、数据、报表整理归档工作。

十、质监局

1.负责生产企业农业投入品质量抽检制度和产品质量安全承诺的检查落实,同时做好农作物主要品种、品质及标准化生产地方标准的发布制定工作。

2.负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理。

3.做好创建工作的各类材料的上报工作和各类档案、资料、数据、报表整理归档工作。

十一、文广新局

1.宣传报道全市创建工作,提高全市创建工作知晓率,制作创建工作专题片。

2.依法公开农产品质量安全监督抽查、投入品监管、质量安全风险监测等新闻,曝光不合格产品和生产企业。

3.建立信息平台,协同农业局、畜牧局、食品药品监督管理局做好主要农产品质量安全追溯,农资及农产品供需信息发布、各项监管制度发布,质量安全宣传工作。

4.协同农业局、畜牧局、食品药品监督管理局等做好农产品质量安全工作的报道。

5.做好创建工作的各类材料的上报工作和各类档案、资料、数据、报表整理归档工作。

十二、市监察委员会

负责督促食品、农产品质量安全部门依法履行职责,对重大质量安全事故的责任单位和个人依据法律和有关规定,严格责任追究。做好创建工作的各类材料的上报工作和各类档案、资料、数据、报表整理归档工作。

十三、市商务局

负责完善、整合农资配送网络,年内连锁经营、统购配送模式整合率要达到70%以上。做好创建工作的各类材料的上报工作和各类档案、资料、数据、报表整理归档工作。

十四、市粮食局

负责粮油购销、储存、调拨和运输质量安全管理;指导粮食行业的质量安全工作。做好创建工作的各类材料的上报工作和各类档案、资料、数据、报表整理归档工作。

十五、市卫计委

1.负责农产品安全风险评估和农产品安全标准制定。会同食品药品监督管理局等部门制定、实施农产品安全风险监测计划。对通过食用农产品安全风险监测或者接到举报发现食用农产品可能存在安全隐患的,应当立即组织进行检验和食用农产品安全风险评估。

2.做好创建工作的各类材料的上报工作和各类档案、资料、数据、报表整理归档工作。

十六、各镇、办事处、产业集聚区

1.成立相应的领导小组,负责本辖区创建工作和农产品质量安全监管工作的组织实施;在本辖区设立一个农产品质量安全监督管理站,做到有机构、有人员、有职能、有场所、有设备和有经费;在镇农业服务中心的基础上,进一步完善农产品质量安全监管服务体系,每辖区配备1名农产品质量安全监管员,每个村至少配备1名协管员。

2.建立岗位责任、巡查检查、信息上报、学习培训、考核奖励等制度。

3.协助相关单位做好辖区内农产品生产环境保护、农业投入品监管和农产品质量检验检测,农业生产基地、农户、企业、合作组织的标准化生产及农产品产地准出、产销对接工作。

4.负责本辖区农产品质量安全监管体系建设和监督管理,加强对镇办农产品质量安全监管站和村农产品质量安全协管员的管理,协助有关部门查处本镇办农业环境污染、农业投入品事故和农产品质量安全事故。

5.做好创建工作的各类材料的上报工作和各类档案、资料、数据、报表整理归档工作。

 

 

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