各镇人民政府，街道办事处，市人民政府有关部门：
现将《项城市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案的通知》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
2024年5月17日
项城市推动大规模设备更新和消费品
以旧换新工作方案
为贯彻落实《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）《河南省人民政府关于印发河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》（豫政〔2024〕15号），周口市人民政府关于印发周口市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》（周政〔2024〕20号），结合我市实际，制定本工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，在工业、城建、商务、文化、卫生等领域实施十一项设备更新专项行动，扩大有潜能的消费和有效益的投资，加快发展新质生产力，不断开创全市绿色低碳高质量发展新局面。到2027年，每年实施技术改造项目20个，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上。建筑领域2025年完成60%的强制性更新改造设施设备。到2027年，中心城区新能源汽车保有量达到4万辆，废旧家电回收量较2023年增长30%，重点领域低于能效基准水平的全部完成更新改造，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升。
二、重点工作任务
（一）实施工业领域设备更新专项行动
1.替代落后低效设备。围绕拉长纺织服装、装备制造产业链条，加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备。鼓励企业更新转杯纺纱机等短流程纺织设备，细纱机、自动络筒机等棉纺设备；支持服装行业应用铺布、熨烫、印染、吊挂、分拣、包装等自动化与智能化装备；鼓励装备制造行业更新油压机、折弯机、工艺陈旧产线和在线检测装备等；更新数控加工装备、柔性剪切、成型、焊接、制造生产技术及装备等。〔责任单位：市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市市场监督管理局、周口市生态环境局项城分局〕
2.更新高端先进设备。围绕做大做强生物医药、电子信息、食品加工产业,鼓励企业更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备。重点推动生物医药行业实施萃取提取工艺技改，更新蒸发器、离心机、中药全自动提取机等设备。电子信息行业更新数控机床、镀膜设备、组件串焊机等先进设备。食品加工行业更新使用非标设备、通过科研、采用新工艺，开发新产品。〔责任单位：市工业和信息化局、市科学技术局、市市场监督管理局〕
3.推广应用智能制造设备。以生产作业、仓储物流、质量管控等环节改造为重点，推动汽车（新能源汽车）零部件产业链、电机电器线束产业链、纺织服装产业链等通用智能制造产业链装备更新。重点推动大河环保科技、恒隆精密铸造机械装备制造业设备向特定场景的智能成套生产线和柔性生产单元迈进；强化腾龙实业、平高电气、五珠科技等电子产品专用智能制造装备与自动化装配线集成应用；加强项城纺织、庄吉服装、东方丝路、金泽兰服饰等纺织服装行业面向柔性生产、个性化定制。〔责任单位：市工业和信息化局、市科学技术局、市发展和改革委员会〕
4.推进企业数智化转型。支持乐普药业、莲花股份、博奥皮业、三利食品、庄吉服饰、华丰皮革城、双强皮业、乐普医美及医疗器械、郑州千味坊餐饮等企业积极开展个性化定制服务、平台化设计、智能化制造等新模式、新业态创新实践。支持腾龙电机、康达制药、上海六合堂生物科技、蓝天药业、周海粮油等企业的生产线利用物联网、云计算、大数据、5G等新一代信息技术，开展先进控制、智能装备和柔性产线集成应用。积极开展智能制造优秀应用场景，鼓励项城纺织等企业围绕行业应用场景，加大人工智能技术研发力度，深化人工智能技术在生产制造全流程全场景融合应用。〔责任单位：市工业和信息化局、市科学技术局、市发展和改革委员会〕
5.推广绿色生产、用能设备。加快对皮革行业现有大排量转鼓全流程开展超低排放改造，争创环保绩效A级。支持华丰国际皮革城绿色化技术改造项目，降低污染提高资源循环利用率，带动皮革行业绿色低碳生产。改造提升建材行业原料制备、粉磨破碎等相关装备和技术；加快推动污染治理设施更新换代、改造升级，提升清洁生产和治污水平。支持企业、园区开展节水型绿色体系建设。支持静脉产业园共享项目建设，加快推进行业上下游进行绿色集群化发展。〔责任单位：市工业和信息化局、市科学技术局、市先进制造业开发区、市发展和改革委员会、周口市生态环境局项城分局、市市场监督管理局〕
(二)实施建筑和市政基础设施领域设备更新专项行动
6.加快推进建筑领域老化设备更新改造。对交付年限15年以上的老旧住宅电梯建立监测台账，根据安全评估整改意见推进电梯报废更新、大修改造、加装安全设备等；对使用年限临近15年的电梯，使用单位在满15年前90日内向具有电梯评估资质的企业提出电梯安全评估申请，结合评估结果推进老旧电梯更新工作。对满足加装电梯建筑物结构安全、消防安全等有关规范要求的43个小区827部电梯建立项目储备库，统筹安排、稳步推进既有住宅加装电梯。建立建筑施工设备更新强制性更新标准和鼓励性更新标准，更新淘汰使用超过10年以上，能耗高、技术落后、存在明显安全隐患的建筑施工工程机械设备。〔责任单位：市住房城乡建设局、市市场监督管理局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、周口市生态环境局项城分局〕
7.补齐城市社区设施短板。实施清洁取暖既有建筑能效提升工程，2025年完成既有建筑节能改造53.2万平方米、5202户以上。加快推进老旧小区改造，2024年改造老旧小区17个、1613户。开展房屋“以旧换新”。按照周口市房屋“以旧换新”有关安排部署，参照周口市川汇区试点经验做法，按照时间节点，制定我市房屋“以旧换新”方案。更新污水处理设施设备。更新改造不满足行业标准规范、国家明令淘汰、节能降碳不达标等问题的设施设备302个，更新全市雨污水泵站内设备49个。对10250个环卫设施设备和各种环卫车辆进行更新。聚焦城市安全风险防控，对供水设备应改尽改，更新城市生命线工程20条，安装、建设智能感知设施设备476个。〔责任单位：市住房和城乡建设局、市城市管理局〕
（三）实施交通运输领域设备更新专项行动
8.加快公共领域车辆绿色更新。2024年底前，出租汽车新能源车辆更新比例不低于存量的50%，2025年底前，全市出租车基本使用新能源汽车。到2025年底，除应急车辆外，全市公交车基本实现新能源化。推进载货汽车新能源化。到2025年底，除应急车辆外，城市建成区的载货汽车(含渣土运输车、水泥罐车、物流车)基本实现新能源化。每年新增或更新的环卫车辆全部使用新能源车辆。推进重型载货车辆、工程车辆新能源化行动。积极推动重型载货车辆、工程车辆新能源普及应用，降低传统燃油车辆占比。分批次更换邮政快递企业运输配送车辆，鼓励和引导邮政快递企业配备智能化无人配送车辆，提升运输配送的绿色化水平。到 2025年底，除应急车辆外，全市城市建成区邮政用车基本实现新能源化。〔责任单位：市交通运输局、市城市管理局、市邮政局〕
9.推动一般公务用车绿色更新。加快淘汰报废老旧柴油公务用车，对全市使用8年以上且车辆状况较差的82辆老旧一般公务用车，分批次统一实施更新淘汰。党政机关每年新增、更新公务用车，原则上配备新能源汽车。〔责任单位：市机关事务管理局〕
10.推进船舶和港口设备绿色更新。对达到强制报废船龄的运输船舶实施强制报废;全力加快绿色船舶制造基地规划和内河水上综合服务区建设;积极推进港口船舶岸电设施建设2套，鼓励新增、更换和改造应用新能源和清洁能源港口作业机械6套、公务船艇1艘等装备。〔责任单位：市交通运输局〕
（四）实施汽车以旧换新专项行动
11.加快淘汰老旧汽车。依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，全面实施重型车国六排放标准，加快淘汰采用稀薄燃烧技术的燃气货车和国三及以下排放标准的柴油货车，推动淘汰国三及以下排放标准的柴油客车和汽油车。〔责任单位：市公安局、周口市生态环境局项城分局、市商务局〕
12.完善回收拆解体系。因地制宜优化报废机动车回收拆解产业布局，引导企业提升回收服务水平，推广上门收车服务模式。鼓励报废机动车回收拆解企业提高资源综合利用水平。规范报废机动车回收拆解企业经营行为，依法查处非法拆解等违法活动，有效防范安全环保风险。〔责任单位:市商务局、周口市生态环境局项城分局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市公安局、市财政局〕
13.开展汽车以旧换新促消费活动。通过“政府支持、企业让利”的方式支持汽车置换更新，对转让本人名下的乘用车〔取得有效的二手车销售统一发票〕，并购买新汽车的消费者给予一定的补贴〔补贴标准原则上不超过报废更新补贴金额〕。鼓励汽车销售企业开展以旧换新展销活动和下乡促销活动，在汽车展销场地提供、活动组织、广告位使用、秩序维护等方面给予支持，优先安排活动档期，每年举办汽车促销活动10场以上，其中下乡展销不少于5场。鼓励商家加大汽车置换补贴力度，引导群众购买新能源汽车，到2027年，中心城区新能源汽车保有量达到4万辆。〔责任单位:市商务局、市财政局、国家税务总局项城分局、市文化广电和旅游局〕
（五）实施家电家装消费品换新专项行动
14.促进家电家居更新消费。支持家电家居生产销售企业加大以旧换新补贴力度，大力发展二手商品市场，支持家电家居销售企业推广“售新+回收”模式，提供废旧家电家居估值、交易、回收、换新全链条和“送装拆收”一体化服务。力争到2025年，废旧家电回收量较2023年增长15%，到2027年，废旧家电回收量较2023年增长30%，择优培育3家家电售后服务领跑企业。〔责任单位:市商务局、市财政局、市工业和信息化局〕
15.推动家装改造焕新。支持居民开展旧房装修和局部升级改造，支持采用装配化装修模式。鼓励街道、社区和居民小区设置“家装便民服务点”，开展“诚信家装进社区”活动，提供家具临时存放、家装信息咨询等服务。鼓励企业与社区共建公益维修队，开展入户检修、评估，提供家装服务和家具产品团购套餐。推广“互联网+回收”等模式，支持企业提供家居厨卫等消费品上门“送新”、返程“收旧”服务。〔责任单位:市住房和城乡建设局、市商务局〕
（六）实施资源回收及交易网络体系建设专项行动
16.健全回收网络。充分利用15个乡镇物流综合服务站，407个村级快递公共服务点，建制乡镇、村全覆盖的优势，科学布局村〔社区〕回收点前端投放、镇（街道）中转站枢纽回收、市分拣中心末端分拣的全链条三级回收体系，实现“三级物流体系”和生活垃圾分类网点“两网融合”、资源共享。持续优化二手车交易登记管理，鼓励具备条件的二手车销售企业建立机动车登记服务站，支持二手车交易市场为场内外经销企业提供查验、登记服务。〔责任单位:市商务局、市供销合作社、市城市管理局、市公安局、周口市生态环境局项城分局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市自然资源和规划局、市财政局〕
17.培育多元化规模化回收主体。引导家电生产企业落实生产者责任延伸制度，建立逆向物流回收体系，规范二手商品流通秩序和交易行为，推动二手商品诚信体系建设，加强交易平台、销售者、消费者、从业人员等信用信息共享，培育二手商品线上线下交易平台。到2027年，回收企业数量较2023年增长20%以上，二手车交易量较2023年增长45%以上。规范二手商品流通秩序和交易行为，推动二手商品诚信体系建设，加强交易平台、销售者、消费者、从业人员等信用信息共享，培育二手商品线上线下交易平台。〔责任单位:市商务局、市财政局、市供销合作社〕
（七）实施文旅领域设备更新专项行动
18.推动旅游观光游览设施设备迭代升级。深入实施景区品质提升行动，推动袁寨古民居、南顿故城创建国家4A级旅游景区，持续改善景区游步道、旅游厕所、停车场、供水供电、垃圾污水处理、消防安防、应急救援等服务设施，完善景区咨询服务体系，规范引导标识系统，提升景区无障碍服务。2024年完成旅游景区设备（含景区导视牌等）更新13项以上；到2027年，完成旅游景区设备更新18项以上。〔责任单位:市文化广电和旅游局〕
19.推动文旅演艺设备更新换代。以公共文化场馆、国有文艺院团、大型民营剧场、网吧娱乐场所为重点，对超过服务年限、高耗能的器材设备（演艺灯光和视频显示设备、演艺音响、舞台机械），逐批支持其更新迭代，提高演出质量，丰富艺术产品供给，繁荣演艺市场。2024年，完成更新旅游演艺设备（含演艺灯光和视频显示设备、演艺音响、舞台机械等）6套以上；到2027年，推动完成更新旅游演艺设备9套以上。〔责任单位:市文化广电和旅游局〕
20.推动文旅领域数字智能化设备更新迭代。积极参与省公共数字文化建设工程，推进公共图书馆、文化馆等公共数字文化资源建设，增强公共文化数字内容的供给能力。建立高效便捷的景区智慧管理体系，我市3A级旅游景区完成与省级、市级智慧旅游信息平台连接。引入高新技术实现服务升级，拓展虚拟、增强现实,丰富景区产品体验。2024年，完成文旅领域数字智能化设备更新1套以上；到2027年，完成文旅领域数字智能化设备更新11套以上。〔责任单位:市文化广电和旅游局〕
（八）实施教育领域设备更新专项行动
21.推进中等专业学校实训教学设备更新。围绕学科和专业建设目标，按照现代高水平职业院校建设要求及相关专业设置要求，严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。提高教学和实训场所装备数字化、智能化水平，按轻重缓急，分步做好设备更新工作。到2027年，中等专业学校中专仪器设备更新1460台(套)。〔责任单位:市教育体育局〕
22.推进普通初级中学和高级中学仪器设备更新。对已达到使用年限，因行业技术更新、学科内容调整等已不满足当前教学需求的实验仪器进行摸底排查，对达到使用期限的，及时报废更换，未达报废年限因技术迭代升级需更新的设备，分批依次更新。到2027年，中学仪器设备更新150台(套)。〔责任单位:市教育体育局〕
（九）实施卫生健康领域设备更新专项行动
23.迭代升级医疗卫生机构设施设备。推动医疗卫生机构根据自身功能定位、技术水平、学科发展和群众健康需求，合理配置适宜设备。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新换代。到2024年底，全市更新医疗卫生机构医疗影像、放射治疗、远程诊疗和手术机器人等设备331台；到2027年底，超过464台。更新换代超过或接近使用年限的急救车辆到2025年底，全市救护车更新换代超20辆，达到国家院前急救设备配置标准。〔责任单位:市卫生健康委员会〕
24.改造医疗机构病房空间。增加二人间、三人间病房占比，推动二级及以上医疗机构将部分四人及以上病房改造为二人间或三人间，妇产科、儿科、老年医学科病房可适当增加单人间比例。到2024年底，全市完成病房改造213间；到2027年底，全市完成病房改造776间，二级及以上公立医疗机构(含综合医院、中医医院、妇幼保健院、专科医院等)实现二、三人间病房达到80%以上，新建医院二、三人间病房达到90%以上。〔责任单位:市卫生健康委员会〕
（十）实施农业机械领域设备更新专项行动
25.推动老旧农业机械报废更新。继续实施农机报废更新补贴政策，出台新一轮农机购置与应用补贴政策，对稳产保供、安装智能终端、应用智能作业模式的机具应补尽补。大力支持科技自主创新，深化北斗系统在农业生产中的推广应用，持续推进农机装备智能化发展，加快推广新机具、新技术。积极争取国家农机购置与应用补贴资金，报废更新农业机械280台，到2025年，我市主要农作物耕种收综合机械化率达到92%以上，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到50%以上。〔责任单位:市农机服务中心〕
（十一）实施资源再生利用链条建设专项行动
26.推动资源循环利用产业集聚化发展。以静脉产业园为主阵地，谋划建设河南安钢周口钢铁有限责任公司分拣基地暨报废机动车回收拆解项目，规划布局建筑垃圾、餐厨垃圾、城市污泥等低值废弃物综合利用项目。建成总投资14亿元的豪鑫金属铅酸蓄电池生产项目，打造蓄电池生产、销售、回收循环产业链。建成投产周口龙升6万吨/年新材料项目，研发生产超硬材料、磨料磨具等新型环保材料，蓄势增能循环经济产业，促进再生资源加工利用产业集聚化、规模化发展，〔责任单位：市先进制造业开发区管委会、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、周口市生态环境局项城分局、市商务局、市城市管理局、市供销合作社〕
27.推广资源循环型生产模式。以创建省级园区循环化改造为重点，推进开发区内企业、园区能源梯级利用，加强水资源循环利用、固体废弃物综合利用。加强工业余压余热和废气废液资源化利用，积极推进周口周海农作物秸秆收储及生物质锅炉直燃供汽一期、二期项目建设实施，提升企业能源利用水平，减少化石能源消耗量。〔责任单位：市先进制造业开发区管委会，市发展和改革委员会、市工业和信息化局〕
28.推动资源高水平再生利用。拓宽资源回收利用渠道，加快提升再生资源加工利用水平，以周口周海农作物秸秆收储及生物质锅炉直燃供汽一期、二期项目为依托，充分利用我市丰富的农作物秸秆资源，积极推广生物质集中供热等秸秆能源化应用模式。〔责任单位：市发展和改革委员会，市先进制造业开发区管委会、市工业和信息化局、周口市生态环境局项城分局〕
三、保障措施
（一）强化组织领导。各镇（街道）、各有关部门要坚持党的领导贯穿工作各方面全过程，从战略和全局高度，深刻认识大规模设备更新和消费品以旧换新的重要意义，完善工作机制，加强统筹协调，强化责任落实，营造良好社会氛围。各单位要建立工作专班，加强协同配合，凝聚形成工作合力，及时协调解决工作中出现的问题。各有关部门按照职责分工，细化工作措施，推动各项工作任务落实落细。〔责任单位：市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市科学技术局、市先进制造业开发区管委会、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市教育体育局、市市场监督管理局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委员会、市应急管理局、市商务局、市供销合作社、周口市生态环境局项城分局〕
（二）加强财政政策支持。支持符合条件的设备更新、消费品以旧换新项目申请中央预算内投资、超长期特别国债等上级资金扶持。统筹各级财政资金，综合运用设备奖补、贷款贴息、股权投资等方式，以企业数字化转型、技术创新、绿色化改造为重点，持续开展设备换芯、生产换线、机器换人。推动党政机关、教育、医疗等公共机构，在单位换新采购中强制或优先采购绿色产品。严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管。〔责任单位：市财政局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市商务局〕
（三）突出标准牵引。落实节能降碳、环保、安全、循环利用等国家标准，完善提升符合我市实际的安全、环保、能耗等地方标准，提供有力的标准支撑。鼓励和支持我市相关企业积极参与国内标准化活动，推动在优势领域主导国家标准、行业标准、区域标准制定的数量和比例提升，培养一批高质量、影响大、应用广的“项城标准”。支持生物医药、纺织服装、食品加工、机械铸造等优势产业企业积极参与国家标准、行业标准制修订，争取主导制定国家标准、团体标准，抢占行业话语权。〔责任单位：市市场监督管理局、市工业和信息化局、市科学技术局、市自然资源和规划局、市水利局、市商务局、市应急管理局〕
（四）优化金融政策供给。用好再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持力度。积极争取中央财政贴息和货币政策工具支持。推动金融机构积极支持先进制造业企业，加大制造业中长期贷款投放力度。引导金融机构加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。〔责任单位：国家金融监督管理总局项城监管分局、市财政局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市科学技术局、市农业农村局、市农机技术中心〕
（五）加强督导考核。建立“月调度、季通报、年考核”机制，通过调度督导、定期通报考核，逐级传导压力、推动责任落实。重点对设备摸底情况、配套政策措施制定情况、设备强制性更新和引导性更新落实情况、消费品以旧换新实施情况、项目资金争取情况等进行督导考核，按照督导考核结果奖优罚劣，对成效显著的进行表彰、奖励，对推进不力的进行批评、问责。〔责任单位：市委市政府督查室〕
（六）注重宣传引导。有效发挥各类新媒体作用，多渠道、多形式、多层次加强大规模设备更新和消费品以旧换新政策措施、标准规范、参与方式等宣传解读，扩大政策宣传覆盖面、提升宣传精准度。组织策划线上线下系列主题活动，选树一批优秀项目、典型案例，推广一批可借鉴、可复制的先进经验，积极营造良好氛围。大力普及安全生产、绿色环保、节能低碳等知识，引导全社会增强安全、环保、可持续的生产、消费和回收理念。〔责任单位：市委宣传部〕